長壽區鄉村振興綜合試驗示范區建設路徑研究

◎徐佳青白艷麗

深入學習貫徹習近平總書記“三農”思想，為落實中央決策和市委部署，把長壽區確定為重慶市6個鄉村振興綜合試驗示范區之一，分析長壽區鄉村振興存在的問題，提出推進鄉村振興綜合試驗示范區建設的“五個振興”策略，以期為其他兄弟區縣鄉村振興戰略實踐提供借鑒和參考，推動全市鄉村振興工作向更高質量更高水平邁進。

一、鄉村振興戰略

（一）鄉村振興戰略含義

鄉村振興戰略是習近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略。十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。十九大報告強調：要堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。這是對鄉村振興戰略的集中論述，有著豐富的內涵和明確的要求。

2018年1月2日，國務院公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。2018年3月5日，國務院總理李克強在《政府工作報告》中講到，大力實施鄉村振興戰略。2018年5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》。2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

長壽是重慶市重要的工業大區，同時也是一個農業強區。陳敏爾書記在2018年2月在長壽調研時指出，長壽是主城區外城市和鄉村并存的具有代表性和典型性的區縣，要統籌好“三生”空間、打造“三宜”環境，才對得起“長壽”這個名字，著力推動鄉村振興和城鄉融合發展。

（二）深刻認識和把握中央提出實施鄉村振興戰略的重大意義

習近平總書記指出，黨的十九大報告提出大力實施鄉村振興戰略，是黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活向往做出的重大決策部署，是中國特色社會主義進入新時代，我們廣大黨員干部做好“三農”工作的總抓手。

做好“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對重慶工作系列重要指示精神，特別是他在2019年4月15日至17日在重慶考察，在“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央1號文件精神，牢記市委書記陳敏爾蹲點調研長壽時提出的“率先示范、干在實處、走在前列”工作要求，把握穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，堅持農業農村優先發展總方針，把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，對標全面建成小康社會“三農”領域必須完成的硬任務，圍繞打贏脫貧攻堅戰、推進農村人居環境整治和抓好糧食綜合生產能力建設目標，扎實推動現代農業園區建設、農業農村重點改革和農民增收等工作，統籌推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，加快推進農業農村現代化，確保到2020年建成小康社會。

堅持農業農村優先發展總方針，深入實施鄉村振興戰略，反映了新時代全面建成小康社會的新要求，體現了黨以人民為中心的發展思想，是以習近平同志為核心的黨中央基于我國國情并對我國經濟社會發展的階段性特征進行深入分析后，做出的一個重大戰略部署。第一，從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，決勝全面建成小康社會，農業農村農民不能掉隊。第二，農業基礎地位沒有改變，農村不能衰敗。第三，新時代中國社會主要矛盾的轉化，對農業農村農民發展提出了新的要求。第四，城鄉發展不平衡、農村發展不充分的基本國情要求農業農村優先發展。第五，長壽作為全市6個鄉村振興綜合試驗示范區之一，既是對長壽實施鄉村振興戰略的肯定，更是機遇和鞭策。

二、長壽區區情

2018年實現地區生產總值597.5億元，比上年增長6.2%。按產業分，第一產業增加值45.7億元，增長1.9%；第二產業增加值305.3億元，增長6.5%；第三產業增加值246.5億元，增長6.5%。三次產業結構比為7.6∶51.1∶41.3。按常住人口計算，全區人均地區生產總值達到70604元，比上年增加9293元。2018年末全區常住人口85.5萬人，城鎮化率66.07%，比上年提高1.67個百分點。2018年末戶籍總人口89.3萬人，其中農村居民50.5萬人，新出生人口7821人，出生率8.75‰。城鎮新增就業人員20688人，下降5.3%。城鎮登記失業人員就業5471人，下降21.1%。2018年末城鎮登記失業率3.1%，上升0.2個百分點。

2019年全年實現地區生產總值701。2億元、同比增長8.8%（以下簡稱增長）；全社會固定資產投資244億元、增長15.3%；社會消費品零售總額244.1億元、增長12.8%；一般公共預算收入35.2億元、同口徑增長0.1%；居民人均可支配收入30874元、增長9.7%。2019年實現農業總產值78.7億元、增長14.8%；農村居民人均可支配收入17019元、增長9.3%。

（一）經濟總量不大

2003年以來，長壽以建設“三地一中心”為抓手，工業化、城鎮化、城鄉一體化快速推進，經濟發展速度、總量大幅提升，但因基礎差、底子薄，且長壽經開區等產業平臺正處于發展階段，重鋼發展滯后、巴斯夫MDI等一批百億級產業項目投產，所以盡管2018年用于民生的投入已占全區財政一般預算支出的75%以上，但因財力有限，通過公共財政進行民生投入和區域扶持的資金瓶頸依然突出。

（二）產業支撐不強

長壽幅員面積1423平方公里，農村面積占96.5%，農村人口占78.3%，第三產業對GDP的貢獻率僅為44.5%，城市支持農村的能力較弱。2018年，長壽區工業增加值為5.3%，工業反哺農業的能力較弱。同時，龍河、云集、萬順、洪湖等7個鎮基本沒有工業，現代農業發展正在起步，商貿物流產業落后，產業空心化問題突出，在增強自身造血功能、持續增加農戶收入等方面面臨諸多困難。

（三）勞動者素質整體不高

雖然長壽區人才資源配置有較大改善，但人才在產業、行業、層次分布上卻極不合理，主要表現為：傳統產業人才多，新興技術人才和復合型人才少；中心城區單位的人才多，農村基層單位的人才少。同時，技術型人才嚴重缺乏，據統計，目前長壽區技術工人占企業一線工人的55%，而獲得國家一級資質的高級技工僅占技工總數的0.5%。因缺乏一技之長，很多勞動者只能從事一般性、簡單性工作，工資待遇較低，制約了收入增長。

（四）歷史和現實因素形成的低收入群體

長壽是重慶歷史上重要的老化工基地，長壽化工廠、重慶鐵合金廠、川染廠、川維廠、重慶安定造紙廠等一批大中型國有企業的稅收貢獻，曾讓長壽成為上世紀80年代全國財政收入超億元的百強縣之一。上世紀90年代后，隨著國企改革的深入推進，除川維等少數企業逐步發展壯大外，大多數實行了關停并轉，涉及職工4萬余人，這些人絕大多數成為低收入群體。同時，2003年以來，隨著長壽區工業化和城市化快速發展，大規模征地拆遷產生農轉非人員近8萬人，一些缺乏城市謀生手段的農轉非人員生活逐步步入貧困。據統計，長壽區目前納入城鎮低保的人中，農轉非人員高達30%。

三、扎實推進長壽區鄉村振興綜合試驗示范區建設的策略

為落實中央決策和市委部署，長壽區委、區政府制定了《鄉村振興行動計劃實施方案》，明確了全區2018—2020年鄉村振興的49項重點任務和78個重點項目，預計在未來三年將整合資金95億元用于支持鄉村振興工作。下一步工作，要圍繞這些重點任務、重點項目，按照組織振興、產業振興、生態振興、文化振興和人才振興等“五個振興”策略要求抓好落實。

（一）大力實施“頭雁”工程，把農村基層黨組織建設成為引領鄉村振興的堅強戰斗堡壘

實施鄉村振興戰略行動計劃，推動長壽鄉村全面振興，既是落實黨中央決策部署和習近平總書記“三農”思想的必然要求，也是回應群眾期盼的，扎實推進鄉村振興綜合試驗示范區建設的必然選擇。關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在干部。特別是要發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。

1.強化村黨支部建設。

完善農村基層黨組織領導機制，堅持農村基層黨組織領導地位。健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。建立農村基層黨組織、基層群眾性自治組織候選人聯審機制。

2.實施村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動。

對村“兩委”換屆開展“回頭看”工作，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。

3.升級便民服務中心功能。

打造夢想課堂，作為基層理論宣講、愛國主義教育、普法教育等固定活動場所。規范村調委會，建設規范的人民調解室，如“老馬工作法”及小馬工作室，規范調解工作流程、調解協議書制作和調解案卷管理。

（二）發展“一鎮一特、一村一品”，做強富民興村產業推動一二三產業融合發展

構建以現代高效糧油產業為基礎，以長壽晚熟柑橘、長壽柚、長壽鮮魚、長壽雞蛋“四個優勢產業”為主導，以“一鎮一特、一村一品”為特色的現代山地特色高效農業產業體系，推進六個“十萬”工程，加快建成“田成方、土成行、渠成網、路通暢、能排能灌、全程機耕”的20萬畝高標準良田。打造“橘香福地·長壽慢城”景區，使其成為現代生態農業文化示范區、現代田園休閑度假新目的地、鄉村振興戰略試驗區和示范區。

堅持“高中低檔差異發展、鮮食主導加工配套”，打造以長壽湖鎮為核心的血橙優勢區、以現代農業園區為核心的雜柑優勢區、以鄰封鎮為核心的長壽柚優勢區、以“兩湖”為核心的有機漁業優勢區、以現代畜禽養殖園為核心的綠色養殖優勢區。培育鄉村特色產業，注重“特色定位差異發展、生態人文融合適應”，因地制宜打造早熟梨、黃臘李、花椒、枇杷、干果、中藥材、茶葉等特色產業生產基地，加快形成“一村一品、一鎮一特”，打造“一村一品”示范村20個。

實施農業品牌質量提升工程，突出“品自然好味、享長壽滋味”，著力打造“自然長壽”農產品區域公用品牌。加快市級以上名牌農產品培育和“三品一標”認證，培育市級以上名牌農產品10個，新認證“三品一標”農產品100個以上，創建第三批國家農產品質量安全區。

（三）實施“百村示范、千村整治”工程，全域推進生態宜居美麗鄉村建設

1.持續推進農村人居環境整治“五大行動”。

堅持整村推進、臺賬管理，由點到面，大力推進農村生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、村莊清潔和畜禽糞污資源化利用“五大行動”。

2.加強鄉村生態環境保護。

加強農村面源污染防治及其法律制度創新。加強農藥包裝廢棄物回收處置。推進農產品副產物及加工副產物綜合利用。嚴防工業廢水、廢氣、廢渣下鄉入地進田。

3.調動村民參與農村人居環境整治的積極性。

培養村民的“主人翁”意識，建立村莊“臟亂差”視頻會議點評、媒體曝光制度，制定美麗村莊建設考評辦法，廣泛發動青年、婦女、教師等多方力量，開展“巾幗綠色生活”、“青年河小青”等志愿服務和集中清掃行動。

（四）以社會主義核心價值觀引領村規民約修訂完善，塑造鄉風文明新風貌

1.持續推進農村移風易俗工作。

引導和鼓勵農村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微等不良社會風氣進行治理。傳承保護農耕文明和優秀鄉村文化，加強傳統村落保護利用，培育推出“長壽最美古村落”。

2.開展家風家訓傳承行動。

在全區各村開展“議家風、立家訓、傳家禮、評家庭”主題活動，挖掘一批好家風好家訓的典型故事，傳播家規家訓，傳承家風文化。

3.進行村規民約亮化行動。

嚴格按照村（居）務公開民主，指導農村普遍制定或修訂具有特色的村規民約，借鑒貴州的“塘約經驗”，規范紅白事宜標準、流程等，加強村民自治，建立約束長效機制。

（五）要鼓勵支持人才“上山下鄉”，為鄉村振興提供源源不斷的人才支撐

打好“事業牌”、“鄉愁牌”與“感情牌”，鼓勵支持農民工、大中專畢業生、復員轉業退役軍人等返鄉下鄉領辦創辦家庭農場（林場）、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等，按規定享受小微企業扶持政策。推行村（社區）干部學歷提升學費補助辦法，建立西南大學鄉村振興戰略研究院長壽分院，開展“鄉村振興大講堂”活動。設立返鄉下鄉創業扶持基金，實施鄉村就業創業工程助農增收，積極搭建創業園區、孵化基地、眾扶眾籌等支撐平臺，引導返鄉農民工和農業企業到鄉村建設基地、發展產業。

（六）實施“智慧農業·數字鄉村”建設工程，推進“互聯網+農業”

加快大數據、云計算、物聯網等在農業生產中的廣泛應用，推廣“互聯網+農業”等新技術新模式，推進農業基礎設施信息化改造，逐步完善農業信息化服務體系。加快推進數字農業發展，用大數據智能化為現代農業賦能，開展重要農產品如晚熟柑橘、長壽柚等全產業鏈大數據建設，推進“益農信息社”行政村全覆蓋。