新形勢(shì)下優(yōu)化高校經(jīng)費(fèi)管理探討

◎修欣

隨著新時(shí)期發(fā)展，為了不斷提高高校經(jīng)費(fèi)管理水平，要重視結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)的制定更加完善的管理模式，從而才利于不斷加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理效率。本文結(jié)合具體實(shí)際，總結(jié)了高校經(jīng)費(fèi)管理措施，希望分析能夠?yàn)楦咝Ｈ蘸蟀l(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

引言

高校經(jīng)費(fèi)是高校發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)管理則是高校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，高校經(jīng)費(fèi)管理要嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行。如今，隨著高校擴(kuò)招規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)及經(jīng)費(fèi)管理在高校發(fā)展中的重要性也受到了人們的廣泛關(guān)注，這就要求高校必須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理效率，從而才利于推進(jìn)高校可持續(xù)發(fā)展。

一、完善規(guī)章制度，保證政策落實(shí)落地

作為高等學(xué)校的管理部門，需要和財(cái)務(wù)部門共同全面且系統(tǒng)的梳理現(xiàn)有政策，將不符合規(guī)律的舊規(guī)章制度進(jìn)行修訂，進(jìn)一步擬定適用新規(guī)章制度要求的“放管服”制度。除此之外，還需要確保規(guī)章制度的有效銜接，避免審批程序簡(jiǎn)化，致使制度之間形成矛盾。同時(shí)，不要因有人違規(guī)就讓管理的鏈條與審批環(huán)節(jié)變繁瑣化。對(duì)于新規(guī)章制度來說，一定要可操作性強(qiáng)。而高等學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度一定要少一些理論性的原則以及目的，要在規(guī)定中多涉及實(shí)際遇到的問題，同時(shí)在合同管理，招投標(biāo)管理、核算報(bào)銷等方面的規(guī)定，不僅要對(duì)人員理解和執(zhí)行有利，而且還要有利于負(fù)責(zé)管理的人員去操作。高等學(xué)校管理部門和財(cái)務(wù)部門的工作人員，需要不斷給他們做宣講以及培訓(xùn)，具體要從多層次，多范圍的宣傳手段入手。另外，還要前移經(jīng)費(fèi)管理和服務(wù)覆蓋面，以此確保人員能熟悉政策，明白管理人員要遵循制度，財(cái)務(wù)工作人員要在報(bào)銷上做到符合規(guī)定。

二、堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人先要提交，學(xué)院或者是職能部門去審核，然后再統(tǒng)一匯集到財(cái)務(wù)部門去報(bào)銷，這是目前高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理以及應(yīng)用的實(shí)際流程。而現(xiàn)在的審批程序和工作流程，如果有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都要進(jìn)行整個(gè)流程的改革，這在很大程度上影響了工作效率。在管理的鏈條當(dāng)中，也存在著預(yù)算編制約束力下降以及經(jīng)費(fèi)的不規(guī)范使用問題，需要一方面從制度上進(jìn)行約束，另一方面要優(yōu)化管理和服務(wù)的流程。對(duì)于高等學(xué)校而言，還應(yīng)該不斷發(fā)揮財(cái)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，前移服務(wù)端口，以此指導(dǎo)工作人員去編制財(cái)務(wù)預(yù)算，把項(xiàng)目和財(cái)務(wù)管理有效的進(jìn)行結(jié)合，確保項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)時(shí)的合理性，這樣才可以確保經(jīng)費(fèi)使用能符合規(guī)定。與此同時(shí)，平時(shí)報(bào)銷時(shí)增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)助理的前置審核，進(jìn)而有效避免不符合規(guī)定的開支。在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程再造方面要利用好移動(dòng)互聯(lián)等信息手段，并用財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)來對(duì)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)做驅(qū)動(dòng)，不斷增強(qiáng)管理與服務(wù)，包括財(cái)務(wù)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)、第三方平臺(tái)之間的信息共享等。為此要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的事前監(jiān)督以及控制，而且還要有效解決業(yè)務(wù)問題，促使工作人員能夠從繁瑣的工作中得以解脫。

三、科學(xué)編制預(yù)算，提高經(jīng)費(fèi)管理效率

預(yù)算編制和管理會(huì)給高校經(jīng)費(fèi)使用帶來直接影響，因此，高校在經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理中，要以預(yù)算編制和管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)算資金管理和預(yù)算執(zhí)行，以確保經(jīng)費(fèi)使用和管理規(guī)范化、合理化。這就要求高校更新預(yù)算管理思想，根據(jù)國(guó)家財(cái)務(wù)法律和學(xué)校實(shí)際編制預(yù)算。與此同時(shí)，加強(qiáng)與科研管理部門、后勤等部門的合作，根據(jù)科研課題成本、管理成本等構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算體系，明確預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行預(yù)算編制。通常來說，高校預(yù)算內(nèi)容主要分為收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分，經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目主要由類、款、項(xiàng)、目構(gòu)成，在精細(xì)化管理模式下，財(cái)務(wù)目標(biāo)會(huì)在縱向、橫向、時(shí)序上被詳細(xì)分解，然后再層層下發(fā)到各部門，各部門會(huì)按照細(xì)則履行自身職責(zé)。在預(yù)算執(zhí)行中，為了提高執(zhí)行的實(shí)效性，有關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)行過程監(jiān)控，對(duì)有關(guān)人員預(yù)算理解、操作情況進(jìn)行監(jiān)督考核，通過嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行減少經(jīng)費(fèi)管理和使用風(fēng)險(xiǎn)。

四、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，構(gòu)建績(jī)效考核指標(biāo)體系

增強(qiáng)學(xué)科專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)的力度，高校內(nèi)審部門要合理制定出內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度。第一，在審計(jì)范圍當(dāng)中將各個(gè)專業(yè)建設(shè)納入進(jìn)來，同時(shí)在審計(jì)力量不足時(shí)將兩個(gè)方式進(jìn)行結(jié)合，包括審計(jì)與高校審計(jì)部門的有效結(jié)合，以此出具審計(jì)報(bào)告并做好備案公示。第二，審計(jì)力量弱時(shí)要增強(qiáng)院系監(jiān)督監(jiān)察。積極配合審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門，根據(jù)有關(guān)的政策和學(xué)校規(guī)定，檢查監(jiān)督科研項(xiàng)目執(zhí)行，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用與管理的情況。第三，發(fā)現(xiàn)問題要認(rèn)真進(jìn)行整改，確定好有關(guān)負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)，由他們將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作落到實(shí)處。

當(dāng)前，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的定義并沒有明確。依據(jù)文獻(xiàn)和高校現(xiàn)狀，可以建設(shè)一個(gè)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效指標(biāo)考核的體系，以量化形式提供目標(biāo)完成情況的信息體系。該體系包含多個(gè)指標(biāo)，主要有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)配置績(jī)效指標(biāo)，經(jīng)費(fèi)使用最大效益績(jī)效指標(biāo)、自我創(chuàng)新潛力指標(biāo)，動(dòng)力績(jī)效指標(biāo)。

五、樹立風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)支出管理

1.形成正確的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制權(quán)責(zé)意識(shí)。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理控制是所有教職工的責(zé)任，各個(gè)部門都要參與到經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)部控制中，這樣才能夠使得財(cái)務(wù)工作每一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。同時(shí)各個(gè)高校也真正認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)工作的重要性，轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)觀念，形成正確的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)，加強(qiáng)高校的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。高校工作人員要具有專業(yè)的理論知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，還要掌握相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等，按照國(guó)家相關(guān)政策進(jìn)行內(nèi)部控制，這樣才能夠形成良好的經(jīng)費(fèi)管理工作。要對(duì)高校的每一筆經(jīng)費(fèi)管理到位，會(huì)計(jì)人員要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用最為合理，這樣才能夠形成一個(gè)良好的高校經(jīng)費(fèi)的支出管理更加的科學(xué)高效。

2.樹立風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。

目前高校的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，在發(fā)展的過程中，會(huì)存在很多風(fēng)險(xiǎn)，教育的成本提高，教學(xué)資源的浪費(fèi)，使得高校的發(fā)展不能夠順利的進(jìn)行。所以，高校要加強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，這樣對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、識(shí)別、分析以及經(jīng)營(yíng)的過程中能夠設(shè)立更加合理的方式，合理的對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行控制。通過提高風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，利于不斷加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)支出管理效率。

六、結(jié)束語

總之，高校的經(jīng)費(fèi)管理貫穿于高校發(fā)展的始末，如何合理規(guī)劃提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，做到事前合理預(yù)算、事中謹(jǐn)慎管理、事后思忖改進(jìn)方案，多角度完善經(jīng)費(fèi)管理制度成為了各高校深入思考的問題。本文通過實(shí)踐研究，具體闡述了高校經(jīng)費(fèi)管理途徑，希望結(jié)合實(shí)踐研究能夠不斷提高高校經(jīng)費(fèi)管理水平。