關于加強政府采購工作的思考

◎陳瑤

隨著管理的越來越嚴格，政府采購也成為一項重要的機制落實下來，政府采購是財政制度重要內容，需要嚴格執行才能杜絕腐敗現象。隨著我國政府采購工作的全面發展與成熟，各項管理成果斐然有效。新形勢、新任務下，市場越來越成熟，政府采購也更加的規范、科學、法制，要想全面保證采購工作現代化信息化，就需要做出更加深入的思考。本文就加快建立國家治理體系、提高治理能力現代化，對政府采購體系提出發展思路。

隨著我國各項管理的加強，政府采購工作也不斷提高，保證了政府的良好運營，政府采購主要是各級政府為了自身的日常政務活動或公眾服務，在各級財政監督下，通過法定方式、方法與程序，用公開招標、詢價模式，對國內、外市場商品貨物進行采購，實現政府部門團體購買行為，實現政府良好運行。政府采購就是市場競爭機制下的財政規范行為，通過科學合理的財務支出，滿足政府日常運行需要，政府采購是法律化的體現，是政府透明公開運行的基礎。隨著政府采購工作的不斷推進，政府各項工作也進入了法律化軌道，政府采購工作取得明顯成效，已經在法律框架下，形成了基本的體系，特別是對各種采購行為的購前、購中、購后環節管理，更加科學規范，實現了一體化運轉。隨著政府工作的不斷深化，采購工作也需要與時俱進，全面創新，才能滿足工作需要，只有全面加快建立與國家治理體系和治理能力現代化相適應的政府采購體系，才能更好地保障各項事業健康發展，不斷提升政府采購管理水平，是當前政府工作的重要任務。

一、我國政府采購概況

1.采購基礎日益鞏固。隨著政府工作的法制化發展，政府各項工作也已經納入法律的軌道，我國對政府工作格外強化，特別是近年來，為了全面避免出現腐敗現象，先后出臺了《政府采購法》、《政府采購法基本條例》等法律和辦法，對政府各項工作進行嚴格管控，強化了政府主體責任，通過市場化正規行為，保證政府采購正規化，政府采購夯實了基礎，提供了保障。

2.采購模式基本形成。政府采購模式必須要與政府工作相協調，隨著政府采購機制的成熟與完善，我國政府采購模式基本形成，滿足了政府的采購需求。采購模式主要是政府采用何種方法和手段來實現采購的目的，保證采購目標達成。我國主要是分散和集中結合采購模式。

3.采購管理手段不斷創新。隨著現代信息化發展，政府采購也實現了網絡化、現代化，特別是大數據、人工智能的市場應用，全面推動了政府采購工作開展，在各種信息轉型時代背景下政府采購電子化平臺已經建立起來，方便了政府工作，通過信息的透明化公開化，為各級政府提供良好的采購平臺與參考，平臺可以發布各種需求信息與公告，通過市場化的電商合作，使政府采購工作更加成熟。

二、我國政府采購面臨的形勢和存在的問題

1.制度體系不夠健全。我國政府采購還不完善，特別是在制度建立與執行上，還存在一定的差距，全國各地發展水平不一，經濟基礎也不同，要想在一個基礎上建立統一的政府采購標準，實現的可能性不大，政府采購有關法律法規也不能全面適應各級政府，政府采購監督檢查、電子化內容等制度還不齊全，內容還需要細化，制度矛盾沖突也影響了政府行為，制度為管理提供支撐顯得不足。

2.職能沒有充分發揮。政府采購中，一些人員專業性不強，責任心不夠，對一些貨物沒有必要的檢查，導致重復采購、貨物質量差的問題，影響了政府采購的質量。政府采購后，也沒有良好的監督機制，部分供應商未經允許更換型號或增減清單貨物，這樣的問題時有發生，影響了政府采購的形象與質量。

3.管理監督力度不足。政府工作不斷發展，政府采購工作也已經發展成為以財務部門為主的行為，一些部門提出需要，通過專項采購的方式，使貨物與使用者對接，基本形成集中采購格局，但是，在具體執行過程中，還沒有監督到位，各部門協調性不強，特別是日常監督和專項檢查依然薄弱，沒有實現周期全程管理監督。一個單位內部對采購的管理也不到位，監督、財務、審計形成不了合力，后序管理不夠。

4.采購人員綜合水平不足。下令采購涉及到的門類廣闊，需要全面、專業的人員才能完成這樣的任務，特別是一些大額物資的采購，更加需要專業人員來完成，而當前，一些采購人員專業性不高，對信息掌握不足，過于依賴中介機構，對工作的整體把握不到位，沒有主動性積極性，導致中介機構和供應商趁機暗箱操作，比如招標文件評分標準不一，透露涉密信息等，影響了采購的質量。采購人員不掌握政策，不愿學、學不會，造成了采購工作隨意性大。

三、加強我國政府采購管理工作對策建議

1.健全制度體系。要想全面實現政府規范化，則必須要全面強化制度建設，通過繼續夯實法律基礎，全面保證采購行為與管理，為政府采購提供良好的政策基礎。要全面以成熟經驗為依托，根據我國目前采購實際，總結實踐經驗，逐步更新政府采購法律規章，健全各項法律體系制度，確保制度適應當前形式，不斷推動制度執行。充分考慮各地情況的差異化，拓展各類法規橫向覆蓋面，確保各類采購均有法可依。拓展規章制度縱向覆蓋面，保證采購行為有所約束。

2.加強政府采購電子化建設。隨著信息化、網絡化的不斷發展，政府采購也需要全面強化網絡建設，實現政府采購全流程網上辦理，要不斷豐富完善業務平臺，才能節省成本，全面提高物資供應效率，使各類采購信息公開透明。通過全國一體化建設，形成一個網絡格局，各地要不斷開發適應自身的電子化模式，形成良好的統一的電子化采購系統，不斷強化數據共享，保證交流溝通渠道，在全國建立信息交流采購平臺。

3.創新采購監管方式。政府采購需要全面強化監管，要聯合內外力量構建全方位、多層次監督體系，提高管理能力與水平。通過行政監督、紀檢、審計、社會監督等多方位的監督，保證政府采購公開透明。要不斷創新內部監督體系，推動監督體制改革全面劃分崗位職責，落實責任，提高采購人員的整體素質，要定期對政府采購履約情況、代理公司情況做好抽查，保證各個環節暢通。強化外部監督責任，審計單位不定期對采購項目做好審計；紀檢機關介入采購工作，加大第三方監管，解決好投訴和質疑。社會監督保證公眾參與，實現信息的公開和透明。

4.提高政府采購人員綜合水平。采購人員要加強黨風廉政教育，不斷提高他們的自身素質，從政治理論、職業道德、法律知識、廉政意識等方面做好培訓，避免出現腐敗問題。提高業務能力，合法合規做好政府采購工作。

四、結束語

電子商務的全面發展，為政府采購提供了良好的機遇，要不斷創新載體，強化政府采購工作，提升政府采購效率，運用電子化、智能化設備，不斷推動政府采購質量。