工傷預防在工傷保險中的重要作用

■龐志峰

（山西省壽陽縣勞動人事爭議仲裁院）

1 研究背景

改革開放42年來，中國經濟長期高速增長，各類生產經營活動蓬勃發展，企業在進行生產的過程中，存在發生工傷事故和職業危害的情況，據多年統計，我國每年工傷人數100萬人左右，有關研究表明，現有的事故80%以上可以通過安全管理與技術手段避免。

2 工傷保險與工傷預防的概念

工傷保險是指職工在生產勞動過程中或在規定的某些與工作密切相關的特殊情況下遭受意外傷害事故或罹患職業病導致死亡，或不同程度地喪失勞動能力時，工傷職工或工亡職工近親屬能夠從國家、社會得到必要的醫療救助和經濟物質補償。是工傷預防、工傷補償和工傷康復三位一體的保險體系。

工傷預防指采用經濟、管理和技術等手段，事先防范職業傷亡事故以及職業病的發生，改善和創造有利于安全健康的勞動條件，減少工傷事故及職業病的隱患，保護勞動者在勞動過程中的安全和健康。

3 工傷預防在工傷保險機制中的地位

工傷預防、工傷補償與工傷康復三者是緊密結合的，是構成工傷保險的三個支柱。國際勞工組織一直對工傷預防很重視，在國際勞工組織第121號《工傷事故與職業病津貼公約》要求：“每個成員國必須把制定工業安全與職業病預防條例”寫入工傷保險條款。我國的工傷保險制度主要以工傷預防、工傷補償、工傷康復三個內容相結合的模式運行。其中，工傷預防在工傷保險機制中處于首位，在生產中，做好工傷預防措施，可以有效降低工傷事故和職業危害的發生概率。2004年1月1日起施行的《工傷保險條例》第一條寫明“為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業病的職工獲得醫療救治和經濟補償，促進工傷預防和職業康復，分散用人單位的工傷風險，制定本條例。”；2010年修訂的《工傷保險條例》中明確規定工傷預防的宣傳、培訓等費用可從工傷保險基金中列支。這些都明確說明了工傷預防在我國工傷保險制度中的重要地位和作用，在工傷預防、工傷補償和工傷康復三者之間，工傷預防應放在首要位置。

4 工傷預防運行機制

“預防”即事先防范，工傷預防就是對可預料的工傷事故和職業危害提前做好防備工作，在源頭上降低工傷事故和職業危害的發生概率，工傷預防的有效運行，主要由法律法規、規章制度的制度約束，科學有效的綜合性預防措施保障。

（1）法律法規、規章制度的約束。我國在《工傷保險條例》第四條“用人單位和職工應當遵守有關安全生產和職業病防治的法律法規，執行安全衛生規程和標準，預防工傷事故發生，避免和減少職業病危害[1]。”對企業工傷預防工作做了明確的規定，工傷預防也是《工傷保險條例》的立法宗旨之一。行業法規中也分別對不同行業工傷預防的開展進行了規定，加強對企業的監督和管理，對違反規定的企業進行處罰，督促企業重視工傷預防工作，生產單位和企業也應該制定自己的工傷預防規章制度，減少工傷事故和職業危害的發生。

（2）科學有效的綜合性預防措施。有了法律法規和規章制度的規范約束，就要制定相應的綜合預防措施。包括教育培訓措施、技術防范措施。

開展工傷教育培訓，做好宣傳、培訓工作，普及安全生產和工傷保險知識，提高企業的責任感和自覺性，幫助企業認識安全生產和工傷預防的重要性，勞動者通過接受教育培訓，即提高對工傷保險中的法律法規、基本知識的認識，又能增強安全生產既能，在生產生活中保護自己和他人的健康和安全。

企業開展預防工傷事故和職業危害的技術活動，提高技術防范措施，分別對勞動者（人）、工藝流程（事）、設備設施（物）進行技術防范。對勞動者，加強個體防護，開展就業前健康檢查和就業后的定期健康檢查，設立個人健康檔案，及時根據勞動者身體狀況進行工作調整和安排等防護措施；對工藝流程，采用消除或降低危險源危害的流程，限制危險物質造成損害；對設備設施，通過故障—安全設置，使系統、設備、設施發生故障或事故時處于低能狀態，防止事故進一步擴大，設置安全通道、安全門等避難與救援場所，當發生事故時，為勞動者逃離提供場所并贏得救援時間。作為一種主動防范措施，企業更容易掌握安全生產主動權，降低危害發生的不可控性，做到防患于未然。

5 工傷預防的作用

有效的工傷預防主要有三個方面的作用：

（1）有效的工傷預防措施可以保障勞動者的人身安全和健康，有利于構建和諧的勞動關系，提高企業的生產能力。有關研究表明，現有的事故80%可以通過進行科學的安全生產管理和改善技術手段避免，有效保障人員的安全。馬斯洛理論把需要分成生理需要、安全需要、社交需要、尊重和自我實現五類，其中安全需求位于第二層，在生理需要獲得一定滿足后，它就成為主要需要。如果安全無法得到保障，從業人員工作壓力增大，勢必會降低工作效率，對企業失去歸屬感，只有建立完善的工傷預防機制，改善企業勞動條件、防病防傷、安全教育等工作相結合，保護工作人員的健康和安全，使勞動者的安全和健康得到保障，安全需求得到滿足，勞動者才有更好的身心狀態投入到生產工作中，企業也有更多的管理精力和更多的投資用于生產發展和提高企業效益。

（2）有效的工傷預防措施可以減少企業的支出。現有的工傷事故和職業危害都是有跡可循的，我國在工傷事故統計中將企業工傷事故分為20類，分別為：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他傷害等[2]。從這些工傷事故的分類中，可以明顯看出各類事故發生的行業性和特殊性，在不同的企業性質、生產工藝和工作場所存在不同的傷害風險，如在井下進行資源開采，發生坍塌、瓦斯爆炸、透水、火災、中毒和窒息等工傷事故的可能性就比其他工傷事故發生的概率大，企業在開展工傷預防措施時，可以對發生概率大的工傷事故和職業傷害在安全生產管理和技術手段上采取科學合理的側重預防，資源開展類型企業側重于坍塌、瓦斯爆炸、透水、火災、中毒和窒息等工傷事故的工傷預防，化工企業側重于中毒、火災、瓦斯爆炸的工傷預防，建設工程企業側重于物體打擊、車輛傷害、機械傷害的工傷預防，相對在其他方面的工傷預防可以依情況具體進行設計安排。并且，針對不同行業可能發生的工傷事故和職業傷害，國際上、國內已經有大量的經驗和成熟的案例可以用來借鑒參考，企業可以對照生產特性和生產工藝針對性的采取對應工傷預防措施。在工傷保險機制中，除工傷預防為前期主動措施外，工傷補償、工傷康復兩個均為工傷事故后的被動措施，相較于工傷預防具有滯后性，針對性的在前期進行少量投資開展工傷預防，有效降低風險，減少大量的事后賠償支出，保障企業不至于因為工傷事故和職業傷害的發生導致經營困難。

（3）有效的工傷預防措施可以降低社會成本。工傷補償、工傷康復作為工傷事故發生后的被動補償措施，工傷事故和職業危害的一旦發生一是需要社會和企業進行工傷保險基金投入進行補償，二是需要人力資源和社會保障部門進行工傷認定、勞動能力鑒定和待遇核對等一系列工作，這些都需要社會和企業投入大量的社會成本。企業開展工傷預防工作，減少發生工傷事故和職業危害的發生，可以有效降低社會成本。

國際上對企業風險的控制法中，“損失控制”是最有效的一種，按照控制執行時間分,即以控制措施執行時間為標準可分為損失發生前、損失發生時和損失發生后三種不同階段的損失控制方法。工傷預防屬于發生前、損失發生時的損失控制方法，屬于最有效的損失控制。完善的工傷預防措施其主要作用是降低損失發生的概率，在一定程度上降低事故發生損失的嚴重性。通過科學合理的開展工傷預防工作，有效提高企業的生產管理水平，減少和避免工傷事故和職業危害的發生，即對從業人員人身和健康進行了保護，減少了因工傷事故引發的各類勞動糾紛和爭議，建立了和諧的勞動關系，又因在前期僅投入少量的資金開展工傷預防工作，大量降低后期帶來的各種費用和影響。

6 結 語

總之，做好工傷預防工作，就能減少發生事故。工傷預防在工傷保險中處于首要位置，良好的工傷預防措施對保護勞動者健康和安全，提高企業生產能力和經濟效益，降低社會保障的行政成本，促進社會和諧穩定有著重要的作用。