精準扶貧背景下的農村經濟發展探討

■鄧志霞

（河南省南陽市新野縣王莊鎮人民政府）

我國是農業大國，農村人口眾多，發展農村經濟是促使農民走上富裕的重要保障，發展農村經濟對于加快小康社會的快速發展也起著關鍵作用。目前，雖然全國農村經濟總體發展環境不斷得到改善，發展勢頭不斷壯大，可是部分農村地區集體經濟還比較薄弱。對此，本人就所在中部地區的農村現狀，如何在精準扶貧背景下積極發展農村經濟做以下探討。

1 農村經濟發展中存在的問題

（1）勞動力沒得到有效利用。

（2）扶貧資金有待加強監管。

（3）村集體資產（特別是校舍）閑置，利用不充分。

（4）農村的空心化現象嚴重，間接造成土地資源浪費。

（5）農村廢棄秸稈不能充分利用。

（6）村集體經濟資金管理不完善，村級財務不規范，不公開。

2 存在問題的原因

（1）農村存在大量勞動力過剩的情況。相當部分的農民，在忙完了農業生產活動后，有大量的時間閑置在家，沒事可做。還有部分農民進城務工，但是不能積極學習技術、技能，做著普工的工作，工資待遇低下，這樣一來，部分人員工作一段時間后又返鄉回村，并在很長時間內沒事可做，造成勞動力的極度浪費。

（2）近年來，隨著人民對教育的重視，農村學生流入城區現象嚴重，以至于適齡學生大大減少，以及鎮中心校點的設置等，造成村級校舍的閑置，嚴重浪費資源。

（3）部分學校產權不明晰，造成資源閑置。好多村級的學校，都是在八九十年代“分級辦學，分級管理”的模式下建起來的，由村協調，村民小組提供土地，村民集資興建，國家給予少數補貼，大多數的學校沒有辦理房產登記手續及土地使用手續，產權歸屬不明晰，學校撤并后，被村個別人占用情況嚴重。

（4）校舍變賣難，造成資源浪費。一方面，受利益驅動影響，部分群眾干預校舍的處置，另一方面，部分閑置校舍處于邊遠地帶，沒有人愿意購買。

（5）近年來，農村住戶80%都搬遷至村莊路邊，農村居民進城購房、務工很多，造成自然村內住戶分散，空房現象嚴重，村莊內大量的空宅占用了土地資源，造成土地資源嚴重浪費。

（6）秸稈綜合利用率低。隨著現代農業機械化的快速發展，大量的作物依托機械種收，再加上政策的支持力度引導不夠，固定消費市場沒完全形成，造成秸稈的大量浪費。一方面，秸稈收集投入成本高，運輸成本高，儲存難度大，收集后如不能及時進行初加工，容易造成腐爛。另一方面，秸稈利用核心技術不成熟，農村對秸稈利用還停留在肥料化，基料化等技術含量低，附加值小等原始農業化利用方式上。

（7）有的地方村級財務隊伍不穩定，不能及時進對村級財務人員進行業務培訓，以至于村級財務人員對財務法規，財務制度不熟悉，在問題處理上，不能按規章制度辦事，造成資金管理不規范。

3 解決存在問題的發展對策

（1）針對勞動力過剩的情況，當地政府應依農戶需求，開展勞動力轉移培訓，例如：家政服務培訓、農藝技能培訓、中藥材的種植采收培訓、電商培訓等，使農民擁有一技之長，在空閑的時間，尋找適合自己的工作崗位，提高農民的人均收入，爭取早日走上脫貧致富的道路。同時，還可以為農戶提供小額無息貸款，鼓勵個人創業，提高勞動力利用率，增加農民收入。

（2）加強扶貧資金的監管。扶貧資金是國家下發的，是扶持農村經濟發展的重要手段。但是扶貧資金并不是下發到位就完事，重要的是做到扶貧資金的高度管理，主要行動目標是加強主業扶貧，重點發展種植業、養殖業等，真正做到授人以漁，使農村區域在穩定中實現增收。

（3）制定、出臺村級閑置校舍管理辦法。閑置校舍處置必須制定規范合理的程序，嚴格按程序依法合理處置；對于個人占用的，要依法收回，堅決制止隨意占用。

（4）科學規劃布局。加強對閑置校舍進行分類，提前規劃，因地制宜，在保證教育優先的前提下，可以出租給企業家開辦小型加工廠，增加當時勞動力就業，增加村集體收入。也可以鼓勵村民參與畜牧業的養殖，充分利用閑置校舍，增加村集體收入。

（5）推進新農村建設，調整村莊布局，加強農村空心村土地利用。通過村莊搬遷，把規模較小的、自然村比較小、居住零散的村，集中起來，促進居民集中居住，向中心村集中。可以建立獎勵機制，村級組織，盡快推動土地復耕，通過出租、出讓、轉包等加速土地流轉，增加村集體收入。部分傳統村落、歷史文化名鎮，要加強旅游開發，通過發展文旅產業，在吸引年輕村民返鄉，增加鄉村活力的同時，也增加了村集體收入和村民收入。

（6）村級閑置坑塘利用。① 依托村地形、地貌改造坑塘，可以把原有的小坑塘通過擴挖連片，建成大的坑塘，用于水產品的養殖，水作物的種植等，增加村集體經濟。② 依托項目改造坑塘。近年來的高鐵、高速公路發展迅速，需要大量的土方，可以與這些項目結合改造坑塘，村級確定好取土地點，這樣即滿足項目用土，又增加了村集體增收。③充分蓄備水資源，促進農業增收。通過坑塘項目的改造，在夏季雨水較多的季節，充分蓄備雨水，這樣即避免了雨水的浪費，又可以在雨水干枯的季節，以坑塘蓄備的水滿足農業灌溉用水，增加收入。

（7）秸稈是可再生資源，充分利用秸稈是一項簡便易行的“富民工程”，可有效增加村集體經濟。當地政府要積極引導，建立秸稈收購基地，通過招商引資，引進一些秸稈初加工企業，就地取材，使秸稈就地加工，充分利用。如：新野縣王莊鎮，利用當地優勢，在夏、秋大量作物收獲后產生的大批量秸稈，通過招商引資，成功引進了毛寨村的碳棒顆粒廠，對方圓的秸稈進行收購，消化，生產的顆粒碳棒遠銷全國各地，年實現稅收達幾百萬元，走出了一條秸稈充分利用的好路子，為當地的經濟發展做出了很大的貢獻。還可以與當地的養殖大戶結合，充分利用青貯飼料。青貯的飼料中有益菌、蛋白質、糖分和粗纖維的軟化功能都比較好，有助于提高肉牛各種微量元素的吸收，提高肉牛的生長速度和肉的品質。通常一頭牛出欄要20個月左右，如果用青貯飼料，18個月左右就可出欄，并且肉質還好。

（8）加強農村三資辦資金管理。建立完善的三資管理制度，提高三資管理資金的規范性，資金管理里應編織財務收支預決算，加強財務監督管理，定期對財產進行清查，建立臺賬，根據需要，合理規劃利用資源，因地制宜，發揮資源的充分利用。

（9）加強預算，規范財務收支。嚴格財務審批手續，嚴禁多頭管理，堅持一支筆簽報制度，經同意報銷的每筆支出需經辦人簽字。所有支出提前預算，堅持預算管全年，先收后支，以收定支出，確保全年收支平衡。加強支出的控制，對于煙酒招待嚴禁入賬，如果臨時需要增加的支出，必須先申請，鄉政府批準后才可列支。必須定期召開黨員會議，充分發揮黨員的監督作用。原始憑證必須完整、真實、合法。村級財務公開地點公眾化、設備櫥窗化、內容通俗化，公布的內容必須屬實，并由村委會主任審核后公布。

（10）實行村賬鄉代管模式。村賬鄉代管是一種新型的農村財務管理模式，有利于加強黨組織的康潔性。現行的財務工作信息化，由于村級單位的條件有限，加上人員素質和工作環境的影響，造成村級單位的工作條件落后，限止了農村財務工作的開展，面對這信息化的社會，就需要一個環境合適，人員素質跟得上形勢的工作環境，村賬代管的模式就解決了這個問題 。在村賬鄉管模式下，村級的各項收入，由鄉會計員審核，并開具統一的收據，加蓋財務專用章，充分完善財務手續。同時加強發包合同管理，保證集體經濟收入全部入賬，保證村集體收入預算的完成。

（11）加大審計力度，確保村集體經濟不受損失。信息的不對稱，造成村民對村干部存在著一定的意見，通過審計可以化解村組干部間的矛盾、誤會。村級應成立3-5人的專人理財組，定期對村級財務進行審計。通過審計，可以正本清源，更能讓部分村干部在斑馬線前及時剎車，確保村級財務不受損失。

綜上所述，精準扶貧背景下的農村經濟發展，需要基層工作人員從多個層面入手，多個層面加以運作。首先要完善健全的監管體系，保證上級下達的任務能有效傳遞到基層； 其次，扶貧工作人員要深入到基層，了解基層發展現狀，制定、研究出適合當地經濟發展的對策，切實以農村資源的可利用入手，拓展農村經濟的發展空間，制定出屬于不同農村群體的發展路子，最終實現精準扶貧。