加強基層財務管理減少經濟微腐敗發生

■王燕飛

（中共寧城縣紀律檢查委員會）

引 言

村級財務管理強化與農村經濟發展之間密切相關，使其成為新農村建設過程中的重點任務。村級單位財務管理工作在規范性、透明化程度等方面存在一定缺陷，給貪污腐敗問題的滋生提供了溫床，嚴重影響到村級財政資源的有效利用，并造成農村居民集體利益受損及群眾滿意度的降低。為此需要從經濟微腐敗治理的角度出發，研究基層財務管理工作的創新措施，從而通過基層財務管理的規范化開展，減少經濟微腐敗問題的發生。

1 財務管理與經濟腐敗的關系辨析

基層財務管理與減少經濟微腐敗之間存在相互促進、相互輔助的關系。加強經濟腐敗整治可促使基層財務管理工作朝向規范化、標準化發展。而在財務管理過程中，通過基層黨員干部及群眾的反腐倡廉教育、文化滲透及普法教育，可從根源上提高基層黨員干部及群眾的廉政意識，利用教育培訓、通報批評、司法處理等手段，改善基層政治生態環境，然后再反過來促進基層財務管理工作的嚴謹化開展。可以說，基層財務管理工作優化離不開反腐倡廉的支持，而反腐倡廉工作又能覆蓋到基層各項經濟業務當中，對經濟業務的開展進行約束和監督，將基層財務管理與反腐倡廉的有機結合，促進基層經濟健康發展。

2 加強財務管理克服經濟腐敗的策略

2.1 完善基層財務管理制度

在很長一段時間內，基層財務管理尤其是村級財務管理均處于粗放狀態之下，財務管理中存在諸多歷史遺留問題，如財務數據失真、內部控制不完善等，導致基層財務管理能力相對薄弱，無法適應當前農村經濟發展的新要求。要想在優化基層財務管理工作的同時，使其能夠與反腐倡廉工作相互配合，充分發揮嚴格監管基層財務工作減少經濟微腐敗發生的作用。首先應結合目前基層財務管理工作存在的問題和缺陷，制定完善并且適用的財務管理制度，對各項財務管理工作的開展進行制度約束，進而促使基層財務管理規范化開展，有效解決粗放式管理的局面[1]。

在村級財務管理制度的搭建與完善上，應重點做好以下工作：第一，落實財務管理監督制度。逐步落實集體資金及賬目鄉鎮代管制度、收據領用核銷制度、收支兩條線制度、先審計后記賬制度。同時，對現有的村級財務管理人員進行專業知識培訓，提高其財務管理能力，明確財務管理人員需承擔的責任和義務，要求嚴格依照基層財務管理各項制度及規范的內容開展記賬、報銷等業務，以發揮財務管理人員自身的財務監管職能。第二，完善財務管理約束體系。村級財務管理約束可借助大眾監督和依法懲處兩種途徑展開。例如，要求村級單位定期公布本期的財務收支情況、集體性工程建設情況、集體資金使用及分配情況等，保證居民對財務管理的知情權，并通過大眾監督對基層干部的財務、經濟行為進行約束。第三，詳細制定村級財務報銷制度。財務報銷是經濟腐敗問題的高發環節，為通過財務管理嚴厲打擊貪污腐敗問題，村級財務管理應結合本村情況及宏觀規定的要求，詳細制定財務報銷的流程和規范。例如，詳細梳理財務報銷項目，村級管理干部外出公干的交通費、住宿費、通信費等均應在報銷制度中做出相應的規定。另外，適當提高財政撥款力度，保證基層工作的開展有充足的資金，管理干部可通過正常流程進行費用報銷，以杜絕弄虛作假行為的出現。第四，執行村級財務鄉鎮代管機制，特別是村轉移支付資金以外村集體收入資金的代管制度。通過近年微腐敗案件來看，大部分微腐敗的發生與村集體收入有直接關系，認為村集體的收入沒人監管，所以大膽的設立小金庫以方便支付不合理支出。村級財務鄉鎮代管可有效彌補村級單位在財務管理能力上的不足，并對財務管理過程起到更有力的監督和約束。

2.2 加強財務管理內部控制

財務管理內部控制指的是依照既定流程和方式，對企業及企業內人員的行為、態度進行有效監督，以確保財務管理工作嚴格、規范開展。內部控制在現代企業中的執行度非常高，有利于排除各類違規違法行為，確保財務預算充分落實。該制度對于基層財務管理及克服經濟腐敗同樣適用，依靠內部控制全面、系統、完善的特點，可為基層財務管理帶來一種更有效的監督、控制手段，對基層財務中的經濟業務、現金流量做重點監控，避免貪污腐敗現象的滋生。

依照功能不同，可將財務管理內部控制分為指導性控制、偵查性控制、糾正性控制、補償性控制等，不同類型的內部控制有其作用特點和適用范圍，可根據基層財務管理及克服經濟腐敗的需求靈活選擇[2]。在內部控制方式上，分為全面預算、獨立檢查、職務分離等，對基層財務管理的環境、事件、信息等要素做重點監督。內部控制能夠有效解決基層財務管理各項政策、制度落實不充分、財務管理行為缺乏規范性、基層各部門、崗位之間相互干擾等問題，使得基層財務管理工作既能夠得到相關部門的有機配合，又能夠與其他部門相獨立，保證基層財務管理能夠公開、公正進行，避免出現利用職權獲取采購回扣、挪用公款等違規行為。

2.3 落實財務管理信息披露

近年來，國家積極開展反腐倡廉工作，基層政治生態環境已得到明顯的改善，但由于趨利避害的自然屬性及發生原因的多樣性，經濟腐敗現象一直存在。因此在基層財務管理過程中，就要盡可能提高財務管理的透明化程度，在內部控制的同時，引入大眾監督機制，全方位對基層經濟活動的執行情況進行監督和管控，打破經濟腐敗的生長溫床，提高貪污腐敗問題的治理成效。

首先，強調財務管理信息披露制度的強制性，財務管理公開，是對基層財務管理的硬性要求，且適用于全部村級單位，必須依照披露制度的要求進行信息公開。其次，信息披露制度對財務管理公開的時間、方式等做嚴格要求，村級財務管理必須在規定時間內完成信息公開，包括當期財務報表、業務報告等。對于受基層群眾監督、審查的財務信息，還應轉換為淺顯易懂的方式，確保基層群眾能夠直觀觀察信息中反應的問題。例如，有村級單位將常規的財務報表簡化為“三欄式”，簡潔呈現本村的收入、支出及結余情況，此類報表能夠清晰反映集體資產流動情況，確保群眾監督作用順利發揮。最后，除群眾監督，基層財務管理還應接受相關部門的審查，依照地區有關審查規定，由專門的審查人員去到村級單位開展財務審查工作，除查看近期的財務狀況外，還應對財務管理人員的工作行為、各項管理規制的落實情況等進行綜合評估，提高財務管理的透明程度。為保證審查、評估結果的公正性，可采用隨機抽查的方式進行。

2.4 引進信息化的管理方式

財務管理信息化是財務管理工作必然的發展趨勢，同時也能夠被作為克服經濟腐敗的現代化手段。基層財務管理體制目前還存在一定不完善性，財務管理人員監管職能發揮不到位，其工作易受到其他部門、崗位的干擾，進而出現財務管理造假現象[3]。另外，功利主義、財務管理人員專業素養不足也會引發財務數據失真。貪污腐敗問題的滋生與財務數據失真之間關系密切，財務管理信息化恰恰能夠借助技術優勢，全面、準確的獲取基層經濟活動中產生的各類財務信息，以此為基礎開展財務監督、貪污腐敗治理工作，可深入挖掘潛在的經濟腐敗風險，引進財務電子化手段，可以有效控制財務處理上的故意行為。財務管理電子信息化需要大量的經濟和人才投入，因此建議相關部門設置財務管理信息化專項資金，結合基層財務管理需求，逐步完善信息化管理系統，并做好人員培訓及專業人才引進工作，逐漸提高基層財務管理電子信息化水平，保證財務數據真實可靠，從根本上減少經濟微腐敗的發生。

3 結 論

基層財務管理與克服貪污腐敗之間相互促進、密不可分，通過完善基層財務管理制度、加強財務管理內部控制、落實財務管理信息披露、引進信息化的管理方式等策略，規范基層財務管理，嚴防經濟腐敗問題。