以全面預算管理為核心的水務集團內控體系構建

■傅孝丹

（諸暨市暨陽排水管理有限公司）

隨著水務集團內部控制體系的不斷推動，隱藏在內部的問題也逐漸顯露出來，比如全面預算編制不到位、信息交流機制不健全等，這些問題的存在都將阻礙著內部控制工作的有序落實，也難以實現提高資源利用率的目的，所以要想長久可持續發展下去，必須要以全面預算管理為核心加強內部控制體系構建。全面預算管理就是對財務資源或者是非財務資源進行分配和控制，可以提高資源利用效率，對促進水務集團可持續發展具有現實意義，同時也能夠實現水務集團內控體系的良好構建，推動相關工作的有效進行和順利完成。

1 水務集團內控存在問題分析

1.1 管理者對內控不夠重視

隨著市場經濟體系的快速發展，對水務集團的經營活動也帶來了一定的影響，這就需要加強全面預算管理來推動內控體系的構建，但是在實際構建過程中仍舊面臨著一些問題，其中，管理者對內部控制不夠重視是普遍問題之一。就目前的管理現狀來看，雖然集團內部設有監察審核部門，但是受傳統管理模式影響，仍舊將管理眼光過多放在對國企的黨風廉政建設、紀檢監察，以及對職務犯罪進行預防的層面；而對集團的經濟業務發展，包括內控制度的執行監察方面等方面的管理相對不夠重視，因此也在一定層面制約了集團的發展[1]。

1.2 全面預算編制并不到位

預算編制的合理性與否，直接決定的內控體系構建的水平，對于集團的預算編制管理工作來說，管理者只選擇對相對重要的預算問題進行管理，包括人資、采購、資金預算，以及相對重要的工程項目預算等，但是對其他比如成本預算、籌資預算管理存在一定的忽視現象。因此，要想確保內控體系順利構建，還應當確保預算編制的合理性，然而，目前水務集團內部控制體系構建效果看并不理想，整體預算編制工作仍舊存在著問題，現有的預算編制人員工作經驗也不足，基礎理論知識較為薄弱，同樣會因錯誤判斷而造成編制不力，這無形之中就削弱了預算的執行效率，同時預算編制也缺乏科學性與合理性，這樣就會加大集團的預算管理風險，嚴重的話還會造成資源浪費等問題發生，最終，致使全面預算失去了原有的約束力和價值。

1.3 全面預算監督機制缺失

水務集團全面預算監督機制往往處于缺失狀態，即使設立了一定的制度，但制度內容往往存在著漏洞，無形之中就阻礙了內部控制體系的有效構建。同時，對于預算的控制與監督工作，在考核與評價方面則缺乏專業的人員對其進行監督，因此也降低了管理的效果。此外，管理人員也沒有嚴格遵守監督機制的內容，這無異于致使制度成為擺設，失去了原本的作用和價值，直接拉低了水務集團內部控制水平，也會造成各項經濟活動不能夠順利有序進行。

1.4 信息交流機制不夠健全

內部控制體系的構建，需要各級部門人員的積極配合，而各部門之間信息交流是否通順，將直接影響體系構建的效果，目前水務集團內控體系構建情況并不令人滿意，相應的信息交流機制不夠健全，部門人員并沒有進行較好的互動和交流，使得數據信息難以高效的傳遞出來，無形之中就影響了后續財務管理工作的有序開展[2]。同時內部也沒有形成一個較好的信息交流平臺，這不僅難以實現信息共享的目標，也會面臨較大的財務風險或者是經營風險。

2 以全面預算管理為核心的水務集團內控體系構建

2.1 提高管理者對內控的重視

水務集團要想在全面預算管理基礎之上，推動內控體系順利構建，還應當提高管理者對內控的重視，能夠掌控好個人利益與集體利益之間的關系，這樣才能夠從思想意識上、行動上積極的做出轉變，努力的參與到內部控制體系構建中，當然也要從集體的利益出發，不斷的加強內部控制管理，將潛在的問題有效的解決。同時也要將內部控制體系貫徹在每一個活動環節中，充分發揮內控體系的作用與價值。其次，內部管理者也要將內控體系和全面預算管理有機融合，進一步發揮預算管理的價值。全面預算就是對內部財務資源，或者是非財務資源進行合理的控制，也是一個較為復雜且綜合性較強的管理系統，更加需要建立在全面預算管理的基礎身上推動內控體系構建。

集團管理者可以定期舉辦培訓活動，對預算管理者的管理水平進行提升，可以采取走出去與請進來相結合的模式，從而使預算管理人員有效提高自身的預算管理水平，使預算管理理念與國際先進的預算管理理念保持高度同頻。

2.2 加大全面預算的管理力度

全面預算管理需要各級部門人員的積極配合和參與，這樣才能夠為內部控制體系構建提供有力幫助。為發揮全面預算管理工作的重要作用，集團應設立專門的預算管理機構，并配備專業化預算管理人員，同時也應確保全面預算管理工作深入至集團內部的每一個層面，從而有效確保全面預算管理工作的有效推進。具體來說，水務集團要想實現提高預算編制水平的目的，還應當加大全面預算管理力度。首先，要制定一個科學且全面的預算編制流程，這是解決預算編制不到位問題的一個有效舉措，要引導全體員工主動的參與到全面預算管理中，進一步為后續內部控制體系構建打下良好基礎。同時對于算編制中的不足之處，也要及時的優化和調整，并加強對財務數據信息的監督和管理，進而提高財務數據信息的真實和可靠性。其次，集團也要增強自身預算執行的約束力，這是杜絕預算濫調或者是經費濫用現象的有效舉措，本身全面預算管理所涉及的內容就比較多，執行過程中往往會存在著一些違法亂紀行為，所以針對違法者應當嚴格的懲處，使他們認識到自身的錯誤，能夠自覺的去糾正錯誤并提高自身工作能力，進而在全面預算管理為核心的背景下，推動內部控制體系順利構建。

2.3 優化全面預算的監督機制

為了避免監督機制流于形式，水務集團管理人員應結合實際狀況，完善相應的監督機制，強化監察審計部門的監管力度，從而有效確保在整體層面對全面預算管理工作進行全程跟蹤性監督。并要求各級人員嚴格遵守機制中的內容，進一步在內部形成互相監督或者是自我監督的氛圍，充分發揮監督機制的作用和價值，同時也要增強內部控制的監督職能，確保各級人員的職能能夠發揮出來，以便于為內控體系構建奠定夯實基礎[3]。其次，還應當對現有的預算執行人員、收支等方面加強監督，對于存在的問題要及時采取措施予以解決，對于那些能夠影響預算執行的各類事情，同樣要進行全面監督；最重要的是要注意權責分明，必要的前提下，我們可以將預算績效評價制度與員工薪資相掛鉤，進一步提高各級人員的工作積極性，切合實際的提高內部控制管理工作的水平，為水務集團財務管理工作提供有力幫助。

2.4 完善相應的信息交流機制

內部控制體系構建是一個較為復雜的過程，需要各級人員的密切配合和交流才能夠順利落實，而為了進一步確保數據信息暢通與共享，水務集團還應當完善信息交流機制，并加強各級部門人員的互動和交流，可以在整個集團內部推廣使用用友OA辦公管理軟件，以便于將相應的數據信息高效的傳遞出去。同時也要積極的更新相應的信息系統，運用先進的技術手段提高內部控制管理水平，進而確保相關財務數據信息的科學和準確性，為高層人員決策提供有力的數據支持。其次，也要從多角度加強內部控制體系構建，因為只有這樣，才能夠切合實際的提高內部控制的執行效力，發揮信息交流機制的作用，為水務集團可持續發展提供有力的數據支持，最重要的是能夠在獲得可觀經濟效益的同時，還可以促進內控管理工作朝著制度化進行。

結 語

綜上所述，就目前水務集團內部控制質量看并不高，實際體系構建中仍舊存在著一些問題和不足之處，使得內部控制體系難以有效的貫徹和執行下去，所以，集團要想健康、蓬勃穩定發展，必須要以全面預算管理為核心展開內控體系構建，并提高管理者對內控的重視且加大全面預算管理力度，也要優化監督機制和完善相應的信息交流機制。這樣一來，才能夠在嚴峻的市場競爭中脫穎而出，不斷的提高自身管理水平和綜合市場競爭力。