構(gòu)筑公眾參與文物保護新格局

王喜英

摘 要：長汀縣公眾參與文物保護起步早，熱情高。近年來，深入貫徹落實國務院《關(guān)于進一步加強文物工作的指導意見》、習近平總書記關(guān)于“廣泛動員社會力量參與，努力走出一條符合國情的文物保護利用之路”等重要指示，積極探索社會力量參與文物保護利用新模式，打造公眾參與文物保護新格局。

關(guān)鍵詞：政府引導;公眾參與;文物保護;成果顯著

1 基本情況

福建省長汀縣是文物大縣，第三次文物普查登記的不可移動文物有853處，已公布為各級文物保護單位98處118個點，中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村7個;中國傳統(tǒng)村落14個;中國歷史文化名街1處（店頭銜）。

長汀民間文物保護組織設立于20世紀90年代，后逐步得到擴大和完善，人員主要由離退休干部、社會鄉(xiāng)賢、宗親等組成，有以下組織形式：①有法人登記的文物古跡修復協(xié)會，如汀州古城墻文物古跡修復協(xié)會、汀州府城隍廟修復協(xié)會等。②宗祠姓氏自發(fā)組織成立的宗祠家廟管理理事會。長汀縣宗祠家廟祖宅資源豐富，各宗族由姓氏組成管理理事會，如劉氏、游氏、林氏、廖氏等宗祠家廟管理理事會等。③鎮(zhèn)村聯(lián)動自發(fā)組織成立文物保護修復協(xié)會，如三洲村、坪埔村、南山鎮(zhèn)橋下村成立的橋下村文物保護管理協(xié)會，充分發(fā)揮管理理事會的職能，協(xié)助文化站，做好村落中文物保護單位的日常管理工作。④民間鄉(xiāng)賢自發(fā)成立修復協(xié)會，如涂坊鎮(zhèn)涂坊村成立涂通今故居修復協(xié)會，依靠鄉(xiāng)賢影響力，組織社會募捐等，積極投入到文物保護工作中。

2 政府引導，激發(fā)熱情

近年來，長汀縣委、縣府高度重視文物保護工作，積極引導社會力量參與文物保護。

2.1 加強宣傳，營造氛圍

①通過國際博物館日和文化遺產(chǎn)日活動，設置咨詢臺、散發(fā)文物宣傳材料、舉辦文物保護成果展等，普及文物法律法規(guī)，使社會力量遵守文物法規(guī)制度開展文物保護。

②加強對協(xié)會負責人及文物日常養(yǎng)護、看護巡查的人員的業(yè)務指導和培訓，每年舉辦文物知識培訓和消防安全演練，強化安全意識。

2.2 政府重視，積極引導

①加強領(lǐng)導：成立由分管副縣長為組長的古城墻修復協(xié)會領(lǐng)導小組，及時、有效地解決修復、保護工作中的問題。②積極倡導：黨委、政府積極組織募捐，在城區(qū)各街道建立募捐站、募捐點，開展募捐和踩街宣傳活動，同時做好募捐宣傳報道工作，營造良好的社會輿論氣氛，引導公眾積極參與文物保護工作。③規(guī)范管理：對協(xié)會的設立、組織機構(gòu)、人事、經(jīng)費與財務管理，以及登記管理機關(guān)與業(yè)務主管部門的監(jiān)督管理職能等，都做出了規(guī)定，確保協(xié)會規(guī)范管理參與文物保護;文物行政主管部門主動介入、關(guān)心民間文物保護組織的發(fā)展，及時給予業(yè)務指導，提升社會力量參與文物保護的能力。④加強資金管理：民間資金投入文物保護彰顯了文化體制創(chuàng)新，對引導更多的人關(guān)注文物保護具有積極的影響。加強民間資金管理，要求各協(xié)會建立健全財務管理制度，規(guī)范會計行為，強化會計監(jiān)督，加強預算管理，提高資金效益，參與到文物保護中。

3 公眾參與，效果顯著

①積極參與文物保護的宣傳工作。充分利用各種形式宣傳文物保護，如汀州古城墻文物古跡修復協(xié)會從2002年成立以來，通過書籍、宣傳畫冊、掛歷等進行宣傳，組建文藝宣傳隊、舉辦“汀州城墻采風”“汀州城墻風光攝影”等喜聞樂見的活動，同時通過各地“智力支鄉(xiāng)分會”發(fā)動省內(nèi)外游子，為修復和保護工作積極捐錢捐物、獻計獻策，積極投入到文物保護中。

②積極參與文物保護與管理。各修復協(xié)會、理事會擔負文物保護單位的日常管理，建立健全文物安全管理制度，推動形成全社會齊抓共管的監(jiān)督管理體系，緩解基層文保力量薄弱的壓力;建立健全各項制度，如協(xié)會議事制度、安保制度、財務審批制度、領(lǐng)導值班和巡查制度等，確保協(xié)會工作有序開展，各文物保護理事要安排專人值守，負責文保單位的日常管理、安全巡查和對外開放等。

③積極參與文物的保護與修復。各修復協(xié)會、理事會積極籌措資金，先后對一大批文保單位進行了維修和周邊環(huán)境整治。民間積極作為，投入文物保護，緩解了文物保護資金壓力，有效地改善了文物的生存環(huán)境。

④積極參與文物的保護與新農(nóng)村建設。在保護文物古跡的基礎(chǔ)上推進新農(nóng)村建設，如南山鎮(zhèn)橋下村在開展新農(nóng)村建設時將文物保護納入規(guī)劃，以保護為主、搶救第一、合理利用為原則，借助新農(nóng)村建設的機遇開展文物維修、環(huán)境整治等，改善村民生活環(huán)境，提高其文化層次。

⑤積極參與文物的活化利用。各修復協(xié)會以文物保護單位為載體，自發(fā)組織活動，充分發(fā)揮文物的社會教化功能，如利用春祭大典活動，融入具有各縣、市地方特色的民俗表演，古樸莊重的祭儀式與現(xiàn)代文明娛樂相結(jié)合，傳承祖訓家風，弘揚傳承宗祠文化;或利用文物附屬設施，開展國學教育、歷史文化宣傳等。

通過十幾年的探索，長汀縣社會力量參與文物保護，特色凸現(xiàn)，成績顯著。2OO9年長汀縣被國家文物局授予全國文物工作先進縣，同時各協(xié)會也受到報刊、電視等大力宣傳和表彰。

4 存在問題

長汀縣文物資源豐富，優(yōu)勢突出，政府重視，社會力量參與文物保護起步早，群眾熱情高，在文物保護中發(fā)揮了積極作用，一定程度上彌補了文物管理部門人力和財力的不足，為長汀的文物保護管理工作做出了積極貢獻，走出了一條經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)文物保護工作的新路子，但在長期的摸索和實踐過程中也發(fā)現(xiàn)了許多問題。①公眾保護意識有待提高。目前，還有部分群眾對文物保護認識不足，文物法規(guī)意識淡薄，缺乏文物保護專業(yè)知識，很多文物因產(chǎn)權(quán)歸屬混亂，認為是私有財產(chǎn)，或者因長期使用，認為是宗族集體財產(chǎn)，混淆了產(chǎn)權(quán)，出現(xiàn)亂維修現(xiàn)象，文物本體難以進行有效的保護和管理。②文物修繕效果難顯現(xiàn)。文物修繕具有很強專業(yè)性和特殊性，不僅要使用特殊的原材料、特殊工藝來保持文物的原狀，而且必須由取得文物保護工程資質(zhì)證書的單位來進行施工，所需費用比普通建筑施工要高得多，且要秉著最小干預原則，修繕成果在群眾看來不明顯，導致群眾對文物修繕不理解。③保護資金來源渠道少。目前，文物保護資金主要靠政府補助和民間集資，現(xiàn)除全國重點文物保護單位資金較有保障外，省級、縣級文物保護經(jīng)費緊缺，文物靠組織募捐進行修繕和日常管理，文物資金缺乏“活水”。如何發(fā)揮文物自身價值，拓寬文物資金來源，實現(xiàn)文物以物養(yǎng)物是個難題。④政府監(jiān)督管理難到位。文物保護工作點多、線長、面廣，從事文保工作的專業(yè)技術(shù)人才匱乏，而文物保護又是一項專業(yè)性很強的工作，社會力量參與文物保護和利用，不是簡單的參與，更要注意專業(yè)界限。由于社會團體大都是自籌資金，在文物保護過程中又缺乏專業(yè)知識，在文物修繕過程中求新求上，對文物造成破壞，文物主管部門很難管理和協(xié)調(diào)。⑤文物利用界限難把控。文物的社會價值必須在服務社會中得到體現(xiàn)，但有些社會團體“認領(lǐng)”文物后，不經(jīng)審批，私自改變文物用途，將文保單位變成宗祠祭祀活動場所，或投資經(jīng)營民宿、麻將館等，不利于文物的保護。

5 幾點建議

隨著保護任務的增加和社會發(fā)展的逐步轉(zhuǎn)型，政府如何把控好底線、劃好邊線、做好引導，如何更大范圍調(diào)動社會力量的積極性，如何實現(xiàn)經(jīng)濟與文物保護共贏，是當前文物工作中迫切需要解決的問題。筆者提出以下幾點建議。

①全方位加強文物保護宣傳教育工作，逐步形成多部門協(xié)作的宣傳教育格局，積極培養(yǎng)志愿者隊伍，做好志愿者服務品牌，讓文物保護真正融入公眾生活。

②政府要圍繞文物保護出臺相關(guān)政策措施，建立多元化的融資渠道，為解決文保經(jīng)費提供機制保障;在資金、技術(shù)、人員培訓等方面對社會力量參與文物保護給予支持和引導;制定文物合理利用相關(guān)實施細則，規(guī)范社會團體或個人參與文物保護利用工作，避免因不當參與對文物造成不良影響。

③積極支持、引導、培育文物保護領(lǐng)域社會組織的發(fā)展。加強培訓指導，逐步建立起政府與社會組織之間的溝通、協(xié)調(diào)和合作機制。

參考文獻

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