張家口市經開區城投集團發展戰略研究

■王 焱

（河北省張家口市高新城市建設開發投資集團有限公司）

1 經開區城投集團發展現狀

1.1 基本情況

張家口市經開區城投集團前身是張家口高新城投公司，于2004年7月成立，注冊資金7300萬元。2009年7月重組，注冊資金達23000萬元。主要以城鄉基礎設施、城鄉道路建設和公共配套設施建設、農業綜合開發、資本運營為經營范圍，通過業務整合，公司資產規模達30億。

城投集團公司目前設董事長、總經理及副總經理6人，下設黨委辦、辦公室、財務部、工程部、總工辦、項目辦、人力資源部、審計部八個部門，共計員工70余名。下屬全資子公司高新房地產開發有限公司、張家口城投建材有限公司、張家口市建欣市政有限公司、嘉安汽車租賃公司、嘉安物業服務有限公司、嘉安傳媒公司6家。

1.2 當前發展戰略存在的問題

張家口市經開城投集團目前擴張型的發展戰略已經不適合現在的經濟發展和宏觀政策環境，主要體現在第一資產結構不合理，該企業雖然為經開區基礎設施發展做了巨大的貢獻，包括區域范圍內的路網建設，拉開城市框架的公用建設等，但集團公司的資產結構不合理，資產規模達到30億元，但資產負債率高達100%；第二國有資產管理能力較弱，市場化運作能力低，未形成有效的國有資產運行管理機制，運行流程不暢，缺乏專業人員和運營團隊；第三經營盈利能力不強，母公司經營以公益性建設為主，盈利點低而子公司規模小，建設初期利潤點較低；第四資金籌集難度大，目前沒有長期主體信用級別達到AA的融資平臺，極大降低了經開區在資本市場的融資及擔保能力。極大制約企業發展。

2 經開區城投集團發展戰略環境分析

本文通過對經開區城投集團發展戰略所處的環境進行分析，得出該企業在今后發展中面臨的外部機遇和威脅，內部優勢和劣勢。通過運用SWOT分析法，進行系統性的分析，為下一章制定符合企業發展的戰略提供基礎，最終為企業能實施可持續發展提供指導。

根據以上的SWOT四矩陣的分析，在國家政策和扶植方面有一定的有利條件，但由于國家出臺的一系列限制融資的政策政策，對企業舉債監管力度加大，導致經開區城投公司面臨的外部機會和外部威脅都十分巨大。企業自身優勢和劣勢，也在突出企業基礎優勢的同時，有效解決企業發展劣勢，避免自身不足。努力實現可持續發展的多元化經營。重點突出WO戰略，兼顧SO戰略。發揮其綜合實力和優化法人治理結構，重點加強民生領域和服務產業的轉型。

3 經開區城投集團發展戰略優化設計

張家口市經開區城投集團公司將按照“母公司公益化、子公司商業化、融資多樣化、運營市場化、發展產業化”的經營理念，打造成以城市建設、公共建設為主業，以城市服務為輔業，以商業經營板塊、汽車輔助板塊、五金建材板塊、廣告傳媒板塊為四輪驅動的集團型公司，打造“1目標、3保障、5發展”的集團型發展戰略。

3.1 目標

經過三到五年的發展，通過資源整合，優化項目及資產，母公司繼續承建公益項目，子公司多元化發展，提高經營水平與主營業務相互依托，拓寬融資體系，建立集團結算中心，實現內部銀行，力求在資本市場的融資突破，實現上市，打造成為本市乃至全省成功的城市運營商。

3.2 經開區城投集團發展戰略保障措施

（1）企業政治保障。加強黨建工作，是企業發展的政治保障。加強黨的自身建設，發揮中共經開區城投集團黨委的領導作用，堅持企業“三重一大”決策的科學化，為建設成為成功城市運營商提供堅強的政治保證和思想保證。

（2）企業管理保障。明確經開區城投集團在經開區范圍內的定位，授權統一負責城市資產投資和經營活動，落實國有資產保值增值，促使城投公司成為城市建設的“總賬戶、總渠道、總儲備”，形成“大合唱”、“一盤棋”的局面。

（3）企業金融法律制度保障。完善企業金融法律制度建設，是企業發展的保障，為實現現代化企業，優化企業發展和規范性運作保駕護航。

3.3 經開區城投集團發展戰略制定

（1）企業法人治理結構升級戰略。經開區城投集團依據總體目標，逐步完成組織架構升級。將城投集團母公司定義為公益類公司，將其下屬子公司定義為商業類公司，分別明確劃分其職能。母公司繼續承接經開區委托實施的基礎設施、公用事業等公益性項目建設。各子公司進行商業化管理運營，集團要從“任務型”向“市場效益與任務并重”轉變。按照母子公司管控辦法，集團公司整體實現市場化運作。

（2）國資整合戰略。國資整合主要是經開區城投集團公司內部資源整合和外部資源整合。內部整合主要是城投集團母公司和下屬子公司，子公司和子公司之間部分業務重合，而且除了全資子公司外，參股和投資的公司較多，企業內耗嚴重，應該根據企業法人治理結構戰略，為了目標的實現，整合內部資源，合并同類項，減少僵尸企業和同類企業存在，集中優勢資源，去除不良資產，使企業優化發展。外部整合主要是積極爭取上級支持，劃轉優秀資產，把有收益性的管廊公司和熱力公司、自來水公司劃轉經開區城投集團公司，實現資產擴大優化。

（3）融資深度拓展戰略。經開區城投集團的發展關系到經開區整個區域的建設和發展，所以融資戰略的成敗、資本的運營關系到企業可持續發展。原來的單一融資渠道必然不能落實企業發展戰略目標，所以融資深度拓展勢在必行。從發展實際和發展規劃出發，制定并頒布投融資體系建設的相關綱領性文件，構建完整的經開區投融資體系；投通過資本的放大來進行城市的運營，完善城市基礎設施建設資金的投入方式和運作模式，確保投融資的整體性和系統性；建立健全投融資的風險預警和控制系統；建立可持續發展的償債機制。

（4）人才發展戰略。戰略的實施需要集團公司全體上下共同為之奮斗，在業務實操過程中，人才培養、人員配置、薪酬和績效考核進行改革，提升人才的競爭優勢。注重人才培養，應該就企業現有高素質人員進行全面重點培養，發揮現有人員優勢，全面拓展業務和素質；注重人才配備，招聘工程師、審計師、注冊會計師、金融分析師等補充人才空缺；推行薪酬和績效管理考核，拉開收入差距，提高員工的競爭力，為員工提供有效兼具公平的薪酬。

（5）企業文化發展戰略。文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。同樣企業文化也是一個企業的靈魂，如果企業沒有企業文化，就像一個人沒有靈魂一樣。企業文化是企業價值所在，是全體員工的共同信念。經開區城投集團以“以誠鑄城，投以匠新”為企業核心價值觀。表示城投人以誠信建造城市，以工匠精神打造經開區新的發展。以企業核心精神，實現企業自我價值觀，使企業健康發展、和諧發展與良性發展。

啟用OA等網絡化辦公系統，在優化辦公的同時，縮短審批時間，優化審批程序。完善工會管理制度，把工會建立成為員工和公司的友誼橋梁。通過公司的工會部門可以開展一系列內容豐富、具有企業特色的對內宣傳、和包裝企業文化項目的對外宣傳窗口。不僅豐富員工的文化生活，還增強了企業的凝聚力和向心力，對外也促進公眾對公司的認識和理解，樹立企業良好的社會形象；其次建立公司視覺識別系統。借助于城投集團和服務社會的優勢，設計城投標志，要求對其標志的設計、標準字的設計、標準色的設計、應用要素的設計和完整的VI手冊，制定系統化工程。運用于城投建設和投資的各個領域。

4 結 論

由于近年來，一系列相關的政策規定使得經開區城投集團的融資受到了很大的約束，集團的發展也面臨著著一系列的問題和困境，通過研究經開區城投集團的發展戰略，發現其存在的問題，并運用SWOT分析法進行分析，通過外部環境機會威脅的分析，內部優勢劣勢的分析，根據模型綜合分析找到其發展方向，對城投集團的下一步發展戰略進行了系統和全局的戰略制定。最終提出以“母公司公益化、子公司商業化、融資多樣化、運營市場化、發展產業化”的經營理念，打造成成功的城市運營商。