加快建設縣域經濟強縣全面建成小康社會

■張曉硯

（黑龍江省延壽縣委黨校）

引 言

現階段在全方位地深入改革與繼續完善社會主義市場經濟機制的進程中，縣域經濟已然成為了中國社會增長最為快速，最具發展前景的經濟體。在此大好的時代背景下，如何有效加快縣域經濟的發展，達成脫貧工作目標，平穩促進縣域經濟的持續健康發展是政府工作的重要內容。

1 現階段縣域經濟發展中存在的問題

改革開放以后，經過數年堅持不懈地努力拼搏，縣域經濟取得了不錯的成績和較快的發展，然而仍然存在一些問題沒有得到解決，例如縣鄉一級的財政往往比較緊張；經濟結構不均衡，工業總量不足，尚未找到自身產業的優勢；農業經濟精細化、標準化、規模化程度較低，農民收入增長困難，缺乏新穎的增長點；外部資金引進不足，縣域經濟較難持續增長；管理部門的諸多限制導致了縣域經濟在發展過程中受到阻力等等。

1.1 貧困縣域內在發展與脫貧助力之間的不協調

當前一些貧困縣域的首要發展目標便是脫貧，因而為了推進當地經濟的發展，務必改革當地落后的縣域經濟結構，大力引進社會投資，特別是高科技產業項目。然而，這些外部項目能否發揮出激發縣域經濟的內在驅動力，以此實現全方位的持續發展，是困擾當前貧困縣域的至關重要的難題，也是下一步使貧困縣域脫離貧困、配套環境差、無外部投資、經濟增長緩慢直至更加貧困的惡性閉式循環的關鍵。

1.2 結構性配置需求與基礎設施建設不協調

從生產要素方面著眼，貧困縣域經濟進一步發展遇到的第一個問題便是生產要素缺乏流動性，致使生產資源和實現途徑的依賴性很大并且認識不足，因而使貧困縣域無法適應全新的生產要素。然而，貧困縣域經濟的高質量發展必然離不開與之匹配的要素需求，那么如何優化和完善要素結構，便成為了導致貧困縣域基礎設施建設必須跨越的一座大山。

1.3 缺乏資本積累

根據經濟領域的科研報告結論可以看出，資本積累的多少嚴重制約著縣域經濟的發展大而尤其是貧困縣域因資本積累缺乏必要的支持，長時間居于不利位置，總的來說，主要體現在產業資本的進入門檻頗高、知識資本進入缺少強勁的軟性支撐、本身的資本積累能力相當有限、縣域特色資源轉變為資本的能力不足。

1.4 經濟地位與主體要求不協調

當縣域經濟在全面持續的發展背景下，區域的主體作用在這時發揮著相當關鍵的影響。但從一些貧困縣域經濟的長期發展趨勢來看，地區性的主體標志并不顯著，甚至在進一步地經濟上升中始終占據從屬地位。現階段，這種從屬地位的體現不僅出于對外部的資本和市場的依賴，而且還有技術落后，軟性條件不具備等，共同造成了貧困縣域經濟在生產要素方面與經濟較為發達區域相比較而言的滯后性，同時還有信息流通速度的緩慢。

2 推動縣域經濟發展的具體策略

縣域經濟的發展長期以來都不是一帆風順的，問題與挑戰時常出現，然而經過大量的分析和實踐證明，發展過程中遇到的攔路虎通常是由于沒有明確的經濟發展的指導理念與經濟結構模式的不合理引起，然而癥結的長期存在更是需要堅定的措施和執行手段來解決。因此，縣域經濟發展應該探求全新的適合自身發展的革新途徑，全方位、多角度地實施科學脫貧治理，深入疑難癥結內部，改變結構模式，增進自身的造血能力，從而真正意義上完成縣域經濟的全新跨越式的發展。

2.1 從科學角度宏觀把握區域發展的機遇

對于縣域經濟而言，農業基礎較弱，其他產業規模分散，資金短缺，無法實現發展壯大，各種自然資源遭到破壞等是極為常見的問題。農業基礎設施的落后嚴重影響了農戶的耕種信心，而其他行業的規模小，能夠提供的就業崗位有限，致使地方財政收入渠道狹窄，就算占據地理位置的優勢，但由于缺乏必要的技術支持致使大量的資源無法順利獲得和利用。面對如此情況，縣域經濟必須要抓住機遇，及時跟上經濟大勢的腳步，最終實現全面建成小康社會的目標。

2.2 加強縣城的基礎設施建設力度

縣城基礎設施的完備，是縣域經濟能夠健康發展的前提條件，因而首先應該對縣城進行全面的整體規劃，明確各個區域的發展重點和方向，加快建設縣城的引資新區和老城的局部改造。同時，要打造獨特的縣城特色和定位，進一步完善縣城的各級功能。盡力做好重要道路和交通樞紐的規劃和設計，尤其是應該重視建設縣城的主要干道、休閑廣場以及居民的民生設施的設計，實實在在地提升縣城居民的生活品質。此外，應該革新縣城的管理體系，構筑全面合理的長效機制，切實提升縣城的整體形象。

2.3 要大力發展縣域民營經濟

在社會主義市場經濟不斷發展的完善的背景下，很多縣級財政本身就存在困難，政府沒有多余的財政預算可以用于創辦國有企業。因此，推進縣域經濟的進一步發展在很大層面上要依托民營經濟的發展和壯大來實現。從近些年來民營經濟在我國國民經濟總量中占據的比例越來越大便可以看出，民營經濟不僅更加靈活，而且還具有頑強的生命力，能夠快速調整結構來適應市場發展的變化無窮，有利于推進縣域經濟的持續健康發展。為此，縣級政府要繼續轉變陳舊的理念和思想，用有力的政策吸引和支持民營經濟的發展。

2.4 探索縣域經濟的優勢

當地政府應該科學的探究縣域經濟中的潛力行業，加大政策支持和扶持力度，大力引進和開發多元化的產業類型，積極改良原有的經濟結構，發展集群和特色農業經濟，進一步實現用局部的發展帶動整個產業的開發規模，再以產業的開發反過來推進行業的精細化發展的目的。例如，當縣域經濟的特色潛力產業的規模也初見雛形，當地政府則應進一步開拓發展空間，向著新型的綠色產業出發，開發自然和人文旅游資源、發展縣域的特色旅游業，促進縣域經濟生態的良性發展，以全域旅游的思想指導原則來引領縣域經濟的方向。全域旅游是指在特的地域內，將旅游業作為主導的經濟產業，有機整合縣域內的諸多其他資源，實現產業與行業間的深層融合發展，通過旅游業為先鋒，引領經濟全方位發展的創新性的縣域發展思路。因此各地的地方政府應該通過詳細嚴謹地調研，梳理清楚縣域的產業情況，如果旅游業有著得天獨厚的先天優勢，政府應積極介入，發揮協調作用，搭建行之有效的主導經濟模式，積極支持旅游產業的發展，而旅游業作為一個綜合性很強的產業，政府的主導作用越明顯，政策實施越具體越清晰，那么當地的旅游業發展的速度就會越快，而旅游產業帶來的相關經濟效益也越高。因此，應加強政府的主導作用，指定旅游產業配套規劃方案、加大旅游基礎設施建設，竭盡全力打造全域旅游，會給拉動縣域經濟帶來意想不到的積極效果。

2.5 加大引進社會資本

各地的縣政府應該制定各種行之有效的脫貧政策和舉措，積極正面地引進社會資金。一方面應該充分利用各項國家頒布的針對貧困縣域的相關財政政策，并根據本縣的具體情況，制定出切實可行的方案。另一方面政府應該盡量倡導和鼓勵各地的企業家來本縣投資，并且題刻力所能及的幫助，包括協調各方關系和力量。最后，政府應該堅持秉持經濟發展離不開科技創新的指導思想，繼續增加對研發的劃撥經費。如此以來，縣域的潛力產業可以進行技術升級改良，有效保護了優勢產業的進一步發展。還可以實現該區域的產業結構的調整，從而促進縣域經濟的全面協調進步。

2.6 有效推進城鄉的統籌協調發展

城鄉區域的整體協調發展是基于區域差別和發展進度的不同而制定的戰略方針。就縣域經濟的整體來說，由于時代環境造就的階段性差距，完全相同的統一政策事實上并不可行。應該分時間分批次來看，例如以農業產品為主導經濟類型的縣域經濟必然應該在傳統農業的有效發展基礎上，進一步開發特色農業產品和根據地區特色包裝地域特色的農產品，打造地域規模的農業開發效應。對于單一構成的產業主體的縣域經濟而言，應該首先升級和完善產業結構模式，改變低效益的現狀，爭強市場的競爭力，以此來推進縣域經濟的前進步伐。另外，還應加快完善市場銷售網絡的搭建，構建暢通的服務流動路徑。通過狠抓市場與流通路徑的搭建，來優化和升級農產品的流通平臺，以此擴大市場流通主體的規模效應和完善市場流通服務路徑等諸多工作。因此，應該致力于拓寬農產品的宣傳和推廣范圍，將優勢品牌農作物的銷售方向定位線上與線下相結合，擴大品牌影響效應。

2.7 全力脫貧，形成良性的積極互動

縣域經濟應該利用脫貧政策，營造良性的積極互動，明確有效的脫貧方向。首要應該鞏固現有的脫貧成效，務必完成基本的公共設施建設等，以推動任務的繼續，從根源上解決原來的惡性閉式循環模式，有效解決最為重要的貧困問題。另外，在完善脫貧機制建設的基礎上，還應切實推廣“三位一體”的扶貧形式，實現縣域經濟的長足發展。

3 結 語

縣域經濟發展的滯后，以及發展特色的縣域經濟的進程中遇到的眾多抉擇和難題，都讓我們明確了必須通過當地政府在前期的深入挖掘、實地考察調研以及數據收集，樹立全面建成小康社會的鮮明旗幟，從潛力向創造價值的現實意義轉變，在原有的經濟基礎上真正地實現縣域經濟的快速而健康的發展。