政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響

■于 麗

（煙臺高新技術產業開發區第三實驗小學）

1 政府會計制度改革帶來的變化

首先是政府會計概念的框架已經被初步建立。從會計制度改革的內容上來看，主要包括會計工作準則基本制度、報表及報表編制方法、相關應用指南等，基本上涵蓋了事業單位會計管理所涉及到的各個環節，能夠促進事業單位財務管理工作行為較為完整的體系，保證了財務管理工作的規范性。在原有的會計制度在，不同區域之間的會計信息往往存在一定的差異，而會計制度改革對財務管理工作的細節進行了統一，這就在制度層面上保證財務管理的統一性以及規范性。

其次是對會計核算模式進行了調整，調整后的會計核算模式更加具有科學性與規范性。在此次會計制度改革中，資產、負債、凈資產、收入和費用成為了會計核算的專門內容，并且要求決算報告和財務報告以相互獨立的形式存在，需要對二者進行獨立編寫。在決算報告中涉及預算編制，執行以及決策等環節都做出了明確的要求。而在財務報告中則需要詳細的體現財務的運行情況以及資金使用情況。另外，財務信息與預算信息必須要有一致性，有利于相關工作的有效對接，這也在很大程度上提升了相關會計報告的可讀性，提升了工作的透明性。

最后是對預算會計與財務會計之間的關系進行了梳理。在會計制度改革中，通過引入新的核算關系，對預算與財務會計的關系進行了獨立，但同時財務會計報告與預算會計報告二者又能夠相互補充，在很大程度上防止了財務會計與預算會計工作之間的相互干涉，又保證了二者能夠相輔相成。

2 政府會計改革對事業單位財務管理的影響

2.1 有利于提升事業單位會計核算的規范性水平

此次會計制度改革涉及到對財務會計權責的調整，實施了財務會計權責發生制。這對于事業單位的會計工作來說，在工作的過程中需要對當前的所有支出進行分類，嚴格的按照配比原則當期費用所記錄的只能是當期所支出的資金。在對相關的成本費用進行計算的過程中，需要對相關資金的定義，使用，以及流向進行明確，保證核算數據能夠清晰準確的反映出事業的實際經營情況。另外，此次會計制度改革對政府會計概念框架進行了統一。原有的分散的會計工作方式需要嚴格按照一定的流程標準來進行，尤其涉及到信息披露的環節將更加的規范，標準。這在很大程度上促進事業單位財務管理規范化以及標準化水平的提升。

2.2 有利于更加規范地反映事業單位資產質量

對事業單位的資產以及負債的核算進行細化是此次會計制度改革的重要內容。在資產核算中，增加了“收入費用表”一項，并對相關費用的統計進行了詳細的要求。通過在資產核算中引入應收賬款壞賬準備等減值概念，引入待攤費用和預提費用、明確固定資產和無形資產攤銷等等，進一步提升了資產核算的準確性以及詳細性。以上核算內容都是傳統會計制度下，事業單位財務管理中相對模糊的部分，在此次會計制度改革增加了大量的核算科目，并細化了相關核算環節的要求。該資產核算方式與現行的國有資產管理規定、事業單位財務管理規定保持了較高的一致性，不僅為資產核算工作提供了更為可信的法律依據，同時也保證了相關財務管理制度的有效落實，在資產核算的過程中能夠對事業單位的資產情況、負債情況、存量情況、增量情況進行進一步的明確，為評估事業單位的資產質量提供了更有說服力、更詳細的依據，這對于提升事業單位的資產安全性，提升事業單位的資產管理水平具有重要的意義。

2.3 促進了事業單位財務信息系統的改進

很多事業單位在會計制度改革之前都具有獨立的會計信息系統，但是系統的功能性較為單一，大部分只能實現財務會計核算以及預算會計核算相關的內容，同時系統的建設缺乏統一的標準，因此系統之間的兼容性較差，在實際的財務管理中發揮的作用有限。但是在此次會計制度改革中，對財務會計與預算會計分錄、報表、記賬等環節都進行了一定的調整。尤其是針對財務會計與預算會計在收支差異核算，以及預算結余和凈資產變動差異等關鍵性的內容上都提出了符合實際情況的新要求，針對會計制度改革中“平行記賬”的要求，需要著重提升系統的兼容性，保證能夠對財務會計與預算會計工作實現更好的兼容，在實現原有系統功能的基礎上，對系統的功能進行進一步的完善，從而提升財務管理工作的效率，并防止出現重復工作的問題，實現會計制度改革背景下財務會計管理效能的提升。

2.4 促進事業單位財務體系的完善

在政府會計制度改革的過程中，需要事業單位來向政府公開資金的使用情況，一方面能夠提升事業單位財務管理的公開化水平以及透明化水平，促進事業單位財務管理體系的建設，保證相關資金的使用合法合規，促進相關資金在公共事業領域的有效應用。另一方面能夠促進我國政府會計制度改革相關政策的有效落實，并在實踐中不斷完善會計制度改革相關內容，促進事業單位財務管理工作的不斷優化。

2.5 促進事業單位財務管理隊伍的不斷優化

新的會計管理工作對事業單位的會計核算工作進行了細化，因此相比傳統的財務管理模式，新會計制度下的財務管理工作將會更加的復雜，在工作中需要注意的點也有很多。針對這種情況，對于事業單位來說，就需要依據會計制度改革的內容建立新的管理思想，從工作的實際需求出發，打造一支高素質的財務管理團隊，保證團隊中人員的業務水平以及思想認識能夠滿足事業單位財務管理改革調整的要求。因此在建設人才隊伍的過程中，需要建立起相應的考核以及激勵制度，只有這樣才能盡快提升人才的素質水平，為會計制度改革在事業單位財務管理的落實創造良好的條件。

2.6 優化財務管理風險防控方式

從事業單位內部資產的特征上來看，事業單位資產具有來源渠道多樣，方式狀態多樣化的特點，同時事業單位內部資產也具有分散化的特征，這些特征在很大程度上加大了事業單位內部資產管理的難度。因此對于事業單位來說，需要從提升內部的風險防范意識抓起，對各個崗位以及部門的風險防范意識進行強化，其中最關鍵的是要加強會計部門的風險防范意識，一方面事業單位會計部門需要加快高素質人才的引進，通過提升人才水平，促進對風險因素的控制，另一方面還需要針對風險防范開展相應的培訓工作，針對會計工作中出現風險，事業單位需要建立專門的風險管控部門或者是崗位，能夠為會計風險防范工作的常態化開展提供重要的支持。

2.7 促進事業單位財務管理工作的創新

目前，政府會計制度改革工作正在不斷推進的過程中。在這個過程中，由于傳統的財務管理模式難以滿足改革的要求。因此勢必將促進事業單位財務管理工作的創新。事業單位需要從改革的相關要求出發，結合現代財務會計工作的發展方向以及自身的實際情況，對內部的管理體制進行完善以及優化。相關的會計人員需要把握改革的思想內涵，深入分析權責發生制相關的內容，保證對改革政策的深入理解，從改革的基本政策出發，基于事業單位財務管理的基本要求，探索出更加符合事業單位財務管理實際要求，符合政府開機改革思想要求的財務管理模式，既要保證相關財務核算方式的科學性，同時也要保證預算會計執行的合理性，從事業單位發展的層面上對預算管理工作重視起來，對相關的管理措施進行創新，保證能夠對預算資金進行更加科學合理的分配，加強預算綜合分析，才能更好地形成高質量的預算分析報告，為相關決策的制定提供有效參考。

3 總 結

總而言之，對于事業單位相關的管理人員來說，想要保證在政府會計制度改革背景下自身財務管理理念、方式的有效調整，就必須要加強對政府會計制度改革內容的認識，從政府會計制度改革的內容以及事業單位財務管理的實際情況出發，對財務管理相關的內容以及方式進行調整創新，保證所實施的工作符合政府會計制度改革的要求，在保證財務管理工作規范性的前提下，提升管理的質量，促進事業單位管理水平以及服務水平的提升。