新時代背景下脫貧攻堅路徑選擇和對策研究

■李偉

（河北省社會科學院）

1 引 言

一直以來，貧困問題是制約世界各國經濟社會發展的不可逃避問題之一，廣泛受到各國政府高度重視并力圖突破，但整體而言效果并不明顯。我國是一個典型的人口多、糧食少、地域發展不平衡、生產力相對落后國家，如何有效解決我國貧困問題，切實提高人民生活質量和幸福感、全面建成小康社會，是我國自改革開放以來不斷攻堅克難、持續推進的頭等大事，現已取得顯著成效。習近平總書記在黨的十九大中明確提出，在全面實現第一個百年目標之際，我們應該定位長遠放眼新的百年大計。至2020年，我國要全面建成小康社會并徹底打贏脫貧攻堅戰，讓脫貧攻堅工作成為一份人民認可、經得住歷史考驗的滿意答卷。

2 新時代背景下的脫貧攻堅工作

2.1 新時代的深刻內涵

自黨的十八大以來，中國特色社會主義新時代的概念一經提出便受到了廣泛關注并且我國逐步進入到中國特色社會新時代[1]。關于新時代深刻內涵，主要有以下幾點：一、新時代是我國在新常態下努力實現兩個一百年奮斗目標的偉大勝利時代；二、新時代我國將正處于脫貧攻堅決勝期、全面建設小康社會完成期以及現代化強國開啟期；三、新時代是實現農村貧困人口真脫貧、促進城鄉協調發展、逐步實現全民富裕的時代；四、新時代也是需要我國全體人民共同奮斗從而去努力實現民族偉大復興的非常關鍵的機遇期；五、新時代是我國綜合實力顯著提高并步入國際中心舞臺的時代。

2.2 新時代背景下脫貧攻堅主要方向

在習近平中國特色社會主義新時代背景下，總書記多次提到脫貧攻堅工作對于整個中華民族和人民安康的偉大意義，將脫貧攻堅工作提升為全國全黨一項不可耽誤、不可拖延、不能繞開的政治任務、民心工程和擔當事業[2]，因此我國打贏脫貧攻堅戰勢在必得。在深刻理解新時代內涵的同時，我們也必須深刻意識到新時代的主要矛盾所在。“不平衡不充分發展”成為新時代背景下我國主要矛盾中的關鍵詞，“不平衡”主要指我國城鄉發展不平衡，“不充分”主要指農村發展不充分。由此可以看出，我國主要矛盾聚焦點在農村，脫貧攻堅工作重點方向也是農村。

2.3 新時代背景下脫貧攻堅面臨問題

通過上述分析可知，我國在全面建成小康社會完成期以及徹底打贏脫貧攻堅戰決勝期，主要矛盾和短板都指向“三農”問題。主要表現如下：一、缺乏長期經濟發展激勵模式導致農村自我發展能力較弱，農村居民經濟來源單一、經濟增長緩慢導致城鄉居民收入差距日益顯著。二、農村生產方式落后、生產效率低下導致農業發展后勁不足，缺乏生產要素投入導致傳統農業生產模式難以改變，農業資源先天優勢難以體現，農產品結構和市場不適應導致農業發展缺乏長期有效市場拉動力。三、農村經濟、文化、教育、環境保護等落后問題突出，農村“三基”薄弱并缺乏長期有效農村治理體系。

3 新時代背景下脫貧攻堅路徑選擇

3.1 精準扶貧戰略

習近平總書記在2013年首次提出了精準扶貧的概念并于2015年對其內容和要求作了進一步的闡述說明。精準扶貧強調對貧困戶精準識別并在精準識別的基礎上分析貧困原因，對癥下藥制定相應扶貧機制和標準，從而實現扶真貧和真扶貧。自精準扶貧的概念被提出以后，精準扶貧便成為我國扶貧事業的重要指導思想，并在扶貧實踐中取得了顯著成效。在新時代背景下，黨中央高度重視我國農村地區的扶貧工作，繼續推行精準扶貧方略并加以創新和改進，將扶貧對象精確到個縣、個鄉、個村、個戶和個人，通過針對性扶貧機制和適應性扶貧措施，有效提升農村地區扶貧效率，保證全面實現小康社會，打贏農村地區脫貧攻堅戰。

3.2 鄉村振興戰略

進入新時代，隨著我國主要矛盾的轉變，脫貧攻堅工作的焦點逐步匯聚到“三農”問題上。農村地區如何快速發展成為制約新時代背景下我國脫貧攻堅決勝期的主要問題。在脫貧攻堅決勝期，黨和國家高度重視我國農村地區的跨越式發展問題，成功提出“鄉村振興戰略”戰略方針[3]。鄉村振興戰略的提出是黨中央結合社會生產實踐以及發展需要做出的順應人民美好生活需求的重大決策，同時也是新時代背景下我國有效推進和解決“三農”問題的旗幟性戰略導向和重要工作指導方針。在新時代背景下，通過鄉村振興戰略，可以有效解決社會主要矛盾并全力推進農村農業發展速度，成為我國脫貧攻堅決勝期必然選擇方向。

3.3 精準扶貧助推鄉村振興

通過實踐充分證明，鄉村振興戰略是我國精準扶貧工作更高層次、更深實踐、更遠前瞻的突破性延伸，是我國脫貧攻堅工作的重要途徑之一[4]。精準扶貧和鄉村振興是統籌兼顧的戰略指導具有相輔相成、相互合作的內部邏輯關系。相對鄉村振興戰略，精準扶貧是微觀戰術，具有基礎保障和戰略支撐作用；相對精準扶貧，鄉村振興是宏觀戰略，具有方向引領和整體把控的作用。在新時代背景初期，我國精準扶貧工作尚未結束，鄉村振興戰略方興未艾，在兩者交匯共存期間，深度融合精準扶貧和鄉村振興戰略指導，用精準扶貧助推鄉村振興，高質量、高效推動我國農村農業飛速發展，成為我國目前脫貧攻堅決勝期重要路徑選擇。

4 新時代背景下脫貧攻堅工作的對策研究

在提出的眾多脫貧攻堅戰略指導中，精準扶貧和鄉村振興都屬于創新型戰略指導，主要表現為精準扶貧是相對原來粗放式扶貧的創新，而鄉村振興則是基于傳統農村農業發展模式的創新。將兩者結合便能更加有效解決“三農”問題，在脫貧攻堅決勝期凸顯出更為顯著效果。因此，以鄉村振興視角制定和實施精準扶貧工作方案，用精準扶貧助推鄉村振興戰略指導，探索適應新時代背景下我國脫貧攻堅工作的實踐路徑。

4.1 通過精準脫貧戰筑牢鄉村振興基礎

首先要聚焦脫貧攻堅發力點，精準定位深度貧困鄉鎮和農村；群體攻堅精準定位深度貧困人口；短板弱項精準定位大病醫療、教育資源和住房保障等突出問題。其次，要激發貧困地區內生動力，將扶貧、扶志、扶智深度結合，并在此基礎上營造脫貧攻堅良好氛圍，通過激勵、鞭策、鼓勵和科教等手段激發內生動力[5]。最后，確保脫貧攻堅質量。按照“兩不愁、三保障”要求檢查精準扶貧效果，通過“五個關口”嚴把精準扶貧過程管控，最后通過深度鞏固脫貧人口、筑牢脫貧攻堅工作基礎來實現脫真貧和真脫貧。

4.2 深度推進城鄉融合持續助力鄉村振興

城鄉融合發展思路的提出是鄉村振興戰略中非常重要組成部分，經過廣泛實踐也證明此思路是目前有效解決“三農”問題的主要途徑之一。首先，通過城鄉融合實現資金、人才、技術、土地等要素向農村農業傾斜，通過信息化、城鎮化、產業化提升農業生產效率、帶動農村農業發展和引領農業經濟快速增長。其次，通過產業融合帶動農村新興行業發展，擴增農村農業經濟來源方式，通過電子商務等渠道加速城鄉產業一體化體系建設，營造農村農業更為蓬勃發展的態勢。最后，通過空間融合調整城鄉結合地區產業布局，打造偏遠地區農村特色小鎮，推動城鄉人口轉承和融合進度。

4.3 通過結構改革構建鄉村振興體系

通過大數據、物聯網等現代科技手段來改變傳統農業發展緩滯發展模式，構建符合現代化農業發展所需的生產體系、產業體系和經營體系，全面促進現代化農業發展中的一二三產業深度融合，從而打造出農村農業新業態發展環境。在此基礎之上，還需要通過構建鄉村自我治理體系來常態化鞏固脫貧攻堅成果，通過健全和完善村民自治制度、加強村民法治教育、發揮村民村規民約等有效手段形成鄉村治自我理新體系，鞏固和保障貧困農村地區脫貧攻堅戰果、確保鄉村振興能從真正意義上實現。

5 結 語

在新時代背景下，我國主要矛盾中的“不平衡不充分發展”將矛頭指向貧困農村農業，“三農”問題成為我國脫貧攻堅決勝時期的聚焦所在。本文在充分考慮當下精準扶貧和鄉村振興戰略特殊交匯共存背景下，根據實踐經驗提出了一種精準扶貧和鄉村振興相輔相成的探索路徑，并對精準扶貧和鄉村振興共同發展提出了對策，從而順利完成我國脫貧攻堅決勝期重要使命。