新形勢下基層商業銀行落實紀委監督責任探討

■伍勇

（中國農業銀行四川省遂寧分行紀委辦）

引 言

新形勢下，紀檢監察工作的有效開展，可以給予以基層商業銀行為代表的基層黨風廉政建設最重要、最直接、最現實的驅動力量。同時通過紀委結合現實情況及時、順利履行糾正不正之風、打造純潔干部員工隊伍、依法查處違規違紀違法案件等責任，可以為新時期經濟社會發展保駕護航。因此，針對新時期紀委在基層商業銀行監督執紀問責階段出現的新問題，制定對應的解決策略就變得至關重要。

1 新形勢下基層商業銀行紀委監督責任落實現狀

（1）現有監督方式及重點。目前，基層商業銀行紀委可供選擇的監督方式主要有監督檢查、風險排查、溝通會商、調閱資料、參加會議、談話提醒、約談函詢和專項治理等。監督重點包括遵守黨章和其他黨內法規、貫徹執行黨的路線方針政策和上級重大決策部署、遵守黨的政治紀律和政治規矩情況；領導班子落實黨風廉政建設主體責任以及班子成員落實“一崗雙責”情況；領導班子及其成員貫徹執行民主集中制情況；貫徹落實中央八項規定及實施細則精神、反“四風”情況；選人用人情況；依法依規履職、廉潔從業情況；其他有關事項。

（2）存在的主要困難或問題。一是從事紀檢監察人員數量相對緊張、年齡結構不合理；二是監督手段較單一，除人工監督外，技防手段較落后，對一些風險性、苗頭性問題無法提前掌握和前置介入，監督工作處于“眼睛不尖，耳朵不靈”的狀態；三是監督的深度還不夠，“全方位監督，大監督”意識不強，對重點業務、重點環節、重點產品的監督力度不夠，與業務部門還沒有真正形成監督和監管合力，溝通協調機制不健全；四是監督力量還不強。專職化改革，對紀委書記專業水平提出了更高要求，但不少基層商業銀行行紀委書記都是轉崗而來，紀檢監察專業從業時間還比較短，專業水平還不夠高，工作的前瞻性還不夠，經驗的積累和對規律性的把握還有一個過程[1]。

2 新形勢下基層商業銀行紀委監督責任落實問題根源

（1）管理者認識不足。現階段，部分基層商業銀行紀委管理層對自身監督責任認識不足，對預防犯罪、杜塞漏洞工作落實不夠重視。部分人員甚至在思想上仍然存在常態化監督問責“無所謂”的情況。由于認識不足，導致被執法監督基層商業銀行也存在“出了案件或犯大錯才會被紀委問責查處”的錯誤思想，影響了基層商業銀行紀委監督責任的有效落實。

（2）機制體制較為薄弱。在基層商業銀行機構改革不斷深入的背景下，基層商業銀行紀委監督體制機制矛盾沖突逐步凸顯。部分基層商業銀行因職數、職位限制導致以往設置的縱橫到位紀檢監察組織構架被大量撤銷[2]。導致基層商業銀行紀檢監察從業人員面臨兼職多、責任重的情況，無法將全部工作精力放在監督工作中，導致監督責任無法落實。

（3）監督問責難度大。新時期，基層商業銀行內部執紀問責問題仍然沒有得到徹底解決。內部執紀問責的模式，導致被檢查基層商業銀行無法及時糾正相關業務骨干或者中層干部的行為，甚至出現屢查屢犯的情況。再加上講情面走過場問題的存在，導致被檢查基層商業銀行相關責任人處理難度大，無法保證監督成果的有效落實。

3 新形勢下基層商業銀行紀委監督責任落實對策

（1）增強管理者認識。管理者認識的增強是新形勢下基層商業銀行紀委監督責任落實的保障，因此，一方面商業銀行基層行黨委要明確自身監督職責和大力支持紀委工作，強化理論武裝，貫徹落實黨的十九大精神。堅持學習制度，制定學習計劃，豐富學習方式，讀原文，學原著，悟原理，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,學思用貫通，知信行合一。同時持續推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，加強學習《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》、《問責條例》、《廉政準則》等黨內法規，學習《中國農業銀行員工違規行為處理辦法》，增強紀律意識和規矩意識，真正做到心存敬畏，手握戒尺，行有所止。持續監督上級重大戰略部署落實落地，增強執行力，始終保持正確的經營方向。

另一方面，基層商業銀行紀委領導應加強自身建設，圍繞落實反腐倡廉建設這一核心理念，夯實監督基礎。同時通過自加壓力，強化轉變自身在基層商業銀行監督中的工作作風。從正心、修身、律己等方面樹立“三嚴三實”標桿（既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實），充分發揮政治紀律嚴明帶頭人的作用，在嚴肅執紀的同時，依據“打鐵還需自身硬”的要求嚴格自律，在基層商業銀行紀委監督責任落實前加大自我監督力度。通過以上率下，帶動基層商業銀行紀委檢察員勤政廉政，實現紀委監督責任的有效落實。基層商業銀行紀委管理層領導應強化監督責任擔當意識，充分響應上級部門關于“情況明、數字準、責任清、作風正、工作實”的標準，拓展基層商業銀行紀委成員學習培訓及作風建設空間。全方位強化基層商業銀行紀檢監察干部能力，促使其在敢于監督的同時，善于利用各種監督手段。通過堅強有力執法監督手段的應用，全面落實基層商業銀行違法違紀行為零容忍方針，為“燈下黑”問題的徹底解決提供依據。

（2）夯實機制體制基礎。機制體制基礎的夯實，可以為新形勢下基層商業銀行紀委監督責任落實提供保障。因此，基層商業銀行紀委上層部門首先可以依據責任分解的原則，構建涵蓋檢查監督、倒查追究的完整鏈條。全面貫徹有錯必究、有責必問方針，落實失職就要進行責任追究制度。同時強化理想信念教育與反腐倡廉制度建設間聯系，構建覆蓋基層商業銀行全體成員的“不想腐、不能腐、不敢腐”的制度網絡。其次，為充分發揮基層商業銀行紀委監督職能，可以在上級紀委、同級黨委的雙重領導體制運行的基礎上，根據查辦案件特點，構建以上級紀委領導為主的基層商業銀行紀委監督責任運行機制[3]。即充分挖掘上級紀委的職能要素，依據上下級工作業務間聯系，構建專門的工作機制，強化對基層商業銀行紀委同級黨委、“一把手”的監督。最后，突出案件查辦職能是基層商業銀行紀委監督責任落實的關鍵，因此，相關部門應在嚴明黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律及查處違反黨紀行為的基礎上，以查處農村基層商業銀行違反廉潔履行職責行為（或者損害群眾切身利益的突出問題）為重點，構建案件查辦管控機制。匯集各種資源，強化案件查辦管理，保障案件查辦效率。

（3）強化監督問責。監督問責是新形勢下基層商業銀行紀委監督責任落實的核心內容，因此，針對以往基層商業銀行紀委監督問責難度大的問題，可以從干部年度考核述職述責述廉入手，將其與評職評責評廉同步進行。同時以“責”為核心，從德、能、勤、績、廉等方面，強化對基層商業銀行中層干部考核。即在基層商業銀行中層干部考核過程中，將落實黨風廉政建設責任制情況納入考核指標體系。隨后結合基層商業銀行年度反腐倡廉重點工作的責任分工，利用量化評測的方式，對基層商業銀行中層干部、二部一室及二級支行負責人是否認真落實“一崗雙責”、改進工作作風或整治用人不正之風等情況進行年度考核。為體現基層商業銀行紀委監督問責公平公正性及全面正確性，可以科學設定行領導、基層干部、機關干部量化測評分比例，并要求基層商業銀行負責人在黨委組織宣傳部門、紀委檢查部門共同監督下，通過本行中層干部、職工代表會議進行述職述責述廉，并對紀委監督問責總體情況進行客觀、深入評價。

在將落實黨風廉政建設責任制情況納入基層商業銀行中層干部考核指標體系后，可以采用民主評議的方式，同步開展基層商業銀行干部年度考核、基層商業銀行干部年度選拔。在年度考核及選拔中，同步對上一年基層商業銀行新提拔的中層干部、二部一室及二級支行負責人的群眾滿意度和是否存在跑官、拉票、買官行為進行民主評議。在這個基礎上，依據動態排查理念，有針對性的對基層商業銀行中層干部、基層二部一室及二級支行負責人是否存在行賄受賄索賄、信謠傳謠造謠、拉幫結派搞小圈子行為、參與非法集資或放貸行為等與中央八項規定行為不符的行為進行動態排查。

總 結

綜上所述，在新的形勢下,紀委如何圍繞基層商業銀行監督執紀問責等核心內容,聚焦基層商業銀行主責主業,全面落實監督責任,與黨風廉政建設制度落實直接相關。因此，為了順利推進基層商業銀行監督責任的有效落實,紀委應緊盯監督重點領域、重點環節的突出問題，明確自身在監督問責方面的重點工作內容。強化責任意識，全面完善監督問責機制體制，暢通監督責任履行渠道，為健康的基層商業金融環境構建奠定基礎。