政府會計改革對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)工作影響的探討

■袁銘

（四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院）

隨著改革開放對我國經(jīng)濟(jì)的推動，促進(jìn)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。陳舊老套的政府會計制度已不再適用于當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)科研是結(jié)合產(chǎn)、學(xué)、研為一體的事業(yè)單位,研究農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的基礎(chǔ)現(xiàn)象，把握著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展方向，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)工作不僅具有事業(yè)單位財務(wù)工作的普遍性，還具有科研機(jī)構(gòu)的特殊性，相對事業(yè)單位來說，具有特殊性。對政府會計改革，可以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)的管理，促進(jìn)資源的合理分配，有利于提高農(nóng)業(yè)科研單位會計信息質(zhì)量。[1]

1 政府會計改革對科研事業(yè)單位財務(wù)管理產(chǎn)生的影響

1.1 政府會計改革，加大了科研單位會計核算的難度

由于農(nóng)業(yè)科研單位的特殊性，決定了農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)人員編制名額有限。改革之前的政府會計，采用的是單一的會計核算方式，改革后的政府會計，要求“財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接”，這樣在很大程度上不僅增加了財務(wù)人員的工作量，還要求提高財務(wù)人員的工作質(zhì)量。隨著對農(nóng)業(yè)科研的重視，國家對科研項目的投入也越來越多，在政府會計改革后，原本匱乏的財務(wù)人員，面對高強(qiáng)度的工作，缺乏經(jīng)驗，效率低下，使得會計核算工作難度加大。

1.2 完善預(yù)算管理機(jī)制

政府會計改革對原來固有的管理模式進(jìn)行改革，為增強(qiáng)財務(wù)管理職能，建立了權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一的管理模式，從而提高對資金和資產(chǎn)的管理。科研事業(yè)單位財務(wù)工作，特別注重過程痕跡和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，由于缺乏財務(wù)管理，因此不能很好的體現(xiàn)財務(wù)管理職能。權(quán)責(zé)發(fā)生制是會計核算的前提，是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)工作的基礎(chǔ)。完善預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)施預(yù)決算管理，將資產(chǎn)、收入、資產(chǎn)折舊等都?xì)w納于財務(wù)管理體系中，從而全面的、科學(xué)的反映出科研事業(yè)單位的運(yùn)行情況。根據(jù)原有的經(jīng)驗，分析判斷預(yù)算管理中的風(fēng)險點(diǎn)，找出制約預(yù)算制度實(shí)施的關(guān)鍵，不僅在資產(chǎn)管理上要引起高度重視，還要在人力成本上進(jìn)行有效控制。

1.3 對科研事業(yè)單位財務(wù)管理帶來挑戰(zhàn)

在政府會計改革前，農(nóng)業(yè)科研單位對項目經(jīng)費(fèi)的購入采用是固定資產(chǎn)核算不計提折舊，政府會計改革后，要求科研項目固定資產(chǎn)要?dú)w納到各個科研項目費(fèi)用中。在實(shí)際工作中，因農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理是按照部門或團(tuán)隊分層管理的，固定資產(chǎn)的預(yù)計使用年限高于項目時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)科研單位購置固定資產(chǎn)資金散，項目范圍廣等諸多原因，很難按年限分?jǐn)偟礁鱾€項目費(fèi)用中。對政府會計改革后，將改變部分陳舊落后的核算操作模式，將更新先進(jìn)的財務(wù)管理觀念，給財務(wù)工作人員和財務(wù)管理工作帶來挑戰(zhàn)。[2]

1.4 變更賬務(wù)處理的方式

在政府會計改革前，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位基本建設(shè)項目的會計核算是采用單獨(dú)建賬，以月為單位，在每個月末進(jìn)行賬務(wù)處理時，將單獨(dú)建立的賬目與總賬進(jìn)行合并，再統(tǒng)一核算。改革后不再采用單獨(dú)建賬的方式，而是統(tǒng)一進(jìn)行記賬和核算。通過完善會計科目，在財務(wù)總賬中設(shè)置基本建設(shè)項目相關(guān)的一級科目，再設(shè)置具體的明細(xì)分類科目，保證核算的準(zhǔn)確性。通過對各個科目的設(shè)置完成基建項目的賬務(wù)處理，待基建項目完成后，再轉(zhuǎn)入單位的固定資產(chǎn)，進(jìn)行折舊核算。科研事業(yè)單位要重視預(yù)算和核算，在收支的過程中，實(shí)現(xiàn)預(yù)核算的雙重管理，并統(tǒng)一在一個賬目中，促使財務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，提高相關(guān)應(yīng)用性。

2 應(yīng)對政府會計改革對科研事業(yè)單位影響的建議

2.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高財務(wù)管理工作人員的專業(yè)水平

科研事業(yè)單位財務(wù)工作人員作為財務(wù)管理的參與者和管理決策的執(zhí)行者，必須要轉(zhuǎn)變管理理念，提高自身的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。首先農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)深入了解政府會計改革，并積極宣傳，組織財務(wù)人員和科研人員通過座談會、演講和學(xué)校進(jìn)修等方式學(xué)習(xí)相關(guān)政策，在財務(wù)人員執(zhí)行新政府會計制度時，科研人員能夠積極配合，從而減輕財務(wù)人員的壓力。[3]其次我國科研事業(yè)單位的財務(wù)人員專業(yè)水平與現(xiàn)實(shí)需求還存在一定差異，因此要重視財務(wù)人員的梯隊建設(shè)，在高等教育中，加大財務(wù)專業(yè)的重視程度，拓展教學(xué)資源和實(shí)習(xí)途徑。最后要加大財政對財務(wù)人員支持力度，定期與不定期地對財務(wù)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，通過具體的案例，檢驗財務(wù)人員的相關(guān)業(yè)務(wù)水平，利用考核，完善績效評定標(biāo)準(zhǔn)，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位從核算型會計向管理型會計的轉(zhuǎn)變，積極落實(shí)和推動新政府會計制度的實(shí)施。

2.2 結(jié)合實(shí)際情況，推進(jìn)財務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)程

隨著我國對農(nóng)業(yè)科研工作的日漸重視，對農(nóng)業(yè)科研工作的財政支持力度也在不斷增大，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在財務(wù)管理中應(yīng)結(jié)合單位的實(shí)際情況，在國家“放、管、服”的號召下，積極探索新政府會計制度要求下的新方法和新思路。伴隨著我國科技水平不斷提高，在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位建立專業(yè)的財務(wù)信息管理系統(tǒng)，會大大提高財務(wù)人員的工作效率和財務(wù)管理工作準(zhǔn)確性，降低財務(wù)工作中的失誤率，實(shí)現(xiàn)財務(wù)工作的高速度、高質(zhì)量的完成。在一個賬目中體現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計平行記賬的過程中，利用財務(wù)管理系統(tǒng)，將整個系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)的信息匯總，改變財務(wù)信息系統(tǒng)相對獨(dú)立的現(xiàn)狀，建立系統(tǒng)之間信息的自動整合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)的自動交流。不僅可以滿足會計核算和預(yù)決算的需求，還能導(dǎo)出相關(guān)的財務(wù)分析報告，完成了資源共享和實(shí)時追蹤的目的，達(dá)到“雙基礎(chǔ)”、“雙功能”、“雙報告”的具體要求，提高財務(wù)人員的工作效率和質(zhì)量。

2.3 做好新舊會計制度轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)備，完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位要實(shí)施新政府會計，必須由上至下的高度重視財務(wù)工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，有計劃、有針對、分階段的建立目標(biāo)。新舊會計制度的轉(zhuǎn)變過程中，單位應(yīng)合理安排財務(wù)工作人員的工作任務(wù)，不僅要對以前的賬目進(jìn)行梳理，還應(yīng)對現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行全面清點(diǎn)，對還在進(jìn)行中的項目應(yīng)了解狀況，實(shí)時跟蹤，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位的實(shí)際情況，制定相關(guān)任務(wù)書。為了更好進(jìn)行政府會計改革，農(nóng)業(yè)科研單位要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，完善管理制度，從計劃、收購、保管、使用等各個環(huán)節(jié)規(guī)范固定資產(chǎn)的審批步驟，做好固定資產(chǎn)的折舊。存在固定資產(chǎn)的預(yù)計使用年限高于項目時間內(nèi)的，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定資產(chǎn)折舊不應(yīng)納入科研項目費(fèi)用，主要由于科研項目購入的固定資產(chǎn)，在項目結(jié)束后由院所繼續(xù)保留于本單位，供以后科研使用，歸納為單位費(fèi)用。[4]

2.4 完善會計科目的設(shè)置

一方面在財務(wù)總賬中設(shè)立基建工程等科目。為了與財務(wù)會計保持一致，在預(yù)算會計賬務(wù)支出類增加基建支出核算科目，并下設(shè)明細(xì)科目，在財務(wù)報表中嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行記錄。另一方面就權(quán)責(zé)發(fā)生制對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊與攤銷而言，增加資產(chǎn)折舊與攤銷的過渡科目。同時根據(jù)農(nóng)業(yè)科研單位的實(shí)際情況設(shè)置輔助類核算科目，降低會計人員的工作壓力。[5]

3 結(jié) 語

政府會計改革對我國農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理工作帶來了較大的影響，需要通過宣傳培訓(xùn)，樹立先進(jìn)的財務(wù)管理思想，做好新舊會計制度轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)備，完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制，提高財務(wù)工作人員的專業(yè)水平；同時，充分結(jié)合信息技術(shù)，推廣和完善財務(wù)信息化建設(shè)，增加資產(chǎn)折舊與攤銷的過渡科目，保證賬目的一致，對財務(wù)工作出現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行分析與解決，提高財務(wù)工作整體水平和質(zhì)量。