新時期加強縣級黨校財務管理的思考

■王云香 奧建鋒

（1.清徐縣委黨校；2.山西旅游職業學院）

財務管理是黨校管理工作中的重要組成部分，主要是為黨校發展提供有力的資金保障。縣級黨校是負責縣副科級領導干部、黨員、農村后備干部培訓、輪訓的主陣地，同時也是加強黨的建設的一個重要渠道[1]。隨著上級黨委、政府對黨校工作的日益重視，要想把有限的經費發揮出最大效用就必須抓好黨校財務管理工作。不過隨著黨校工作邁入新的發展階段，黨校內部財務工作也面臨很多新問題。為此，本文就當前縣級黨校加強財務管理的措施提出一些建議，以供參考。

1 縣級黨校加強財務管理的必要性

黨校財務工作是政策性、業務性非常強的一項工作，是其他各項工作順利開展的經濟基礎，在黨校事業發展過程中發揮著極其重要的作用。因此，黨校財務管理作為黨校日常性工作中不可或缺的一個重要環節，必須立足于為黨校發展服務，滿足于黨校發展的大方向，財務管理體制也必須與黨校內部管理體制相適應。

1.1 加強財務管理是落實 《中國共產黨黨校工作條例》的新要求

2019年新頒布實施的《中國共產黨黨校（行政學院）》工作條例》中明確要求必須堅持黨校姓黨、堅持實事求是、堅持質量立校、堅持改革創新、堅持從嚴治校。加強財務管理是貫徹落實“嚴以治校”的基本要求，也是題目應有之意。改革開放40余年來國民生活水平得到明顯提供，而艱苦奮斗、勤儉節約等優良傳統逐漸淡出了人們的視線，加之一些不良思潮的影響社會上出現了各種不正之風。為避免受到這些不良風氣之影響，黨校必須加強財務管理工作，才能有效杜絕奢侈浪費之風，避免資金的損失。黨校財務工作必須嚴格遵守國家相關規定，實行有計劃的組織、領導、規劃及管理，避免奢侈浪費之風出現，以滿足黨校事業的客觀需要。

1.2 加強財務管理有助于防范財經秩序混亂問題發生

長期以來部分黨校在財務管理方面未形成有效的監督機制，相關責任機制不完善，導致財經支出管理約束力軟化。盡管部分黨校已形成了一套完善的財務管理監督機制，但隨著黨校事業的發展，財務工作呈現出很多新特點與新問題，而監管機制滯后，導致這些工作缺乏有效的監管約束。對此，必須加強財務管理，從財務管理的薄弱點、重難點環節入手，嚴肅財經紀律，確保資金使用更合規合理，提高資金利用率，特別是對于普遍存在運轉難，經費緊張的縣級黨校而言尤為重要。

1.3 加強財務管理有助于促進黨校事業的穩定發展

自2019年新頒布的《中國共產黨黨校工作條例》實施以來，各級黨委、政府對黨校工作給予了大力的支持與幫助，黨校也迎來了前所未有的發展機遇。隨著黨校事業的快速發展也對黨校財務工作提出了很多新要求，黨校財務管理工作面臨著新挑戰。為此，加強對黨校財務管理工作的研究，創新財務管理機制，提升財務管理效率，才能夠與黨校事業齊頭并進，也才能助力黨的事業的持續發展。

2 新時期縣級黨校加強財務管理的措施

財務管理工作是黨校事業持續發展的重要基石，屬于黨校日常管理工作的重要內容。新形勢黨校事業能否健康持續發展，財務管理是基礎，是保障。為此，必須建立科學的財務理念，精心計劃，量入而出，厲行節約逐漸形成事前參與、事中控制、事后評價，全過程監督制約的財務管理模式。

2.1 實行全面預算管理

財務管理的核心工作就是預算管理，這也是反映財務管理水平的重要因素。縣級黨校必須嚴格落實國家相關財經法規，把預算管理融入到黨校管理的整個過程中，或者說貫穿于黨校經濟運行的全過程中。傳統的預算管理模式存在支出隨意、約束力不強等問題。對此，黨校必須擺脫傳統預算管理的束縛，實行全面預算管理，[2]收支兩條線，統籌安排節約使用各項資金，防范財務風險，從源頭上杜絕腐敗及損失浪費現象的發生，保障黨校正常運轉的資金需求。因此必須抓好預算編制等基礎性工作，確保預算編制內容符合嚴謹性、科學性、實用性、合理性的要求。與此同時要嚴格重視預算執行的控制與分析，準確編制單位決算報告，真實反映單位預算執行情況，為財務管理工作提供完整、準確的財務信息，為領導決策提供真實可靠的數據。

2.2 構建績效目標考核制度

黨校作為國家財政撥付的全額事業單位，所需經費來自財政撥付，因此，也使得各級黨校長期以來對成本、績效核算不重視，未構建起適合黨校發展的績效目標核算制度。績效目標核算在行政事業單位發展中起著積極的作用，也是財務管理的重要組成部分。加強績效目標核算能夠使黨校資源得到優化配置，讓有限的資金充分發揮出最大的效用[3]。從現實來看不少縣級黨校因為對績效目標核算不重視，或者未進行績效目標核算，導致項目設置不合理，造成了人力，物力，財力資源的浪費。為解決上述問題，縣級黨校應結合自身實際，并參考借鑒其他行政事業單位經驗，構建起一套適合自身發展的績效目標核算制度。凡是花錢必須問效，無效一定問責，不要發生沒有工作用途的支出，確保資金使用有效、合理，真正實現會計核算規范化，費用合理化，成本化，提高資金使用效用。

2.3 加強黨校內控管理制度，合理安排經費

隨著黨校發展的加快，近年來辦學規模也逐漸擴大，黨校建設項目數量明顯增多，而所需的運轉資金數額也明顯增多，經費的來源與去向成為黨校財務管理中的重要內容。因此必須，加強黨校內控管理制度，合理安排經費，用制度管人，流程管事。內部控制屬于黨校管理工作中的重中之重，縣級黨校負責人必須充分意識到內部控制的重要性，積極擔負起內部控制制度建設的第一責任人，建立健全科學高效的內部控制制度，優化單位治理結構。內部控制的核心就是規范化、流程化，包括財務審批制度，重大經濟事項及大額資金使用的領導集體決策等制度，并將相關責任落實到具體部門與個人確保出現財務問題能及時追查責任，從而提升員工的責任感，進一步保證資金安全，合理合規。同時，將內控工作作為日常基礎性工作來抓，圍繞黨校實際情況與遇到的問題及時對內控制度進行補充和完善，進一步提高財務管理制度的約束力與可執行性，進一步規范各項工作，提升黨校內部治理水平。黨校在發展過程中必須嚴格遵守國家的相關方針政策，并嚴格執行財經紀律，確保財務行為公開透明規范，嚴格按流程進行，最大限度合理安排經費。

2.4 加強黨校財務隊伍建設，提高財務管理水平

財務管理工作開展得好不好固然受制于諸多主客觀因素，但最核心的影響因素就是財務管理人員的業務素養，否則財務管理水平就難以得到提升。為此，黨校在抓好財務管理工作的同時，也必須將財務隊伍建設擺在重要位置。縣級黨校應從以下幾方面抓起：第一，要加強對財務人員的思想政治教育，狠抓職業道德與工作作風教育，引導財務人員愛崗敬業、依法辦事，從而形成一個政治素質強，道德品質好，職業操守高，工作作風硬的財務管理團隊。第二，加強專業技能培訓，組織財務人員及時學習最新的財務專業知識，熟悉國內財經法規、制度，熟練掌握財務軟件使用方法進行賬務處理，以及其他相關知識，來拓寬自己的專業視野[5]。第三，增加服務意識，教學是黨校的中心工作，財務人員作為黨校行政部門人員要服從大局，服務中心為黨校主業主課的順利開展做好后勤保障。