“放管服”改革視角下行政審批系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)模式探究

■李 玲

（日照市政務(wù)服務(wù)中心）

引 言

2018年11月1日，中共中央印發(fā)了《2018-2022全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。規(guī)劃指出，干部教育培訓(xùn)是干部隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想中具有不可替代的重要作用[1]。近年來，隨著“放管服”改革落地落實，各地在推進相對集中許可權(quán)改革過程中紛紛成立審批局，實行集中審批，著力構(gòu)建簡約高效便民的行政審批服務(wù)體制機制。這對干部的綜合素質(zhì)與專業(yè)水平提出了更高的要求，在此背景下，干部教育培訓(xùn)應(yīng)積極順應(yīng)時代潮流，進一步豐富和發(fā)展干部教育培訓(xùn)內(nèi)容與方式，為優(yōu)化營商環(huán)境夯實素質(zhì)基礎(chǔ)，提供能力保障。本文以日照市行政審批服務(wù)局干部教育培訓(xùn)運行模式為例，詳細(xì)解讀了“放管服”改革視角下行政審批系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)模式。

1 深化行政審批系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)的背景和意義

行政審批制度改革是行政體制改革的重要內(nèi)容，也是服務(wù)型政府和法治型政府建設(shè)的突破口[2]。推進相對集中行政許可權(quán)改革，實行“一枚印章管審批”，是具有劃時代意義的重大決策。這對深處改革前沿排頭兵的行政審批服務(wù)干部提出了更高的要求，必須通過深化干部教育培訓(xùn)，打造一支政治上靠得住、發(fā)展上有能力、綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能強的高素質(zhì)人才隊伍，推動行政審批服務(wù)工作提質(zhì)增效。

1.1 有利于順利承接劃轉(zhuǎn)事項

各地在行政審批服務(wù)局組建過程中，一般按照“編隨事走、人隨編走”的原則，根據(jù)事項流程、環(huán)節(jié)和辦件量情況，劃轉(zhuǎn)人員和編制。這些事項專業(yè)性強、更新快、政策法規(guī)更是浩如煙海，必須通過持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)、研究，才能滿足行政審批工作需求。

1.2 有利于提升政務(wù)服務(wù)水平

行政審批服務(wù)局是服務(wù)群眾的窗口單位，工作人員的一言一行、一舉一動都代表著政府的形象，工作人員必須學(xué)會察言觀色，真正從企業(yè)群眾的角度出發(fā)，從“政府思維”轉(zhuǎn)向“企業(yè)視角”，以更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能贏得優(yōu)化營商環(huán)境主動權(quán)。這就需要干部必須具有更強的政治意識、更強的專業(yè)能力和更高的服務(wù)水平，讓企業(yè)和辦事群眾陽光辦事、溫馨辦事、舒心辦事。

1.3 有利于與時俱進推進改革落實落地

隨著改革的不斷深入，無差別“一窗受理”、審批事項“全市通辦”“市縣同權(quán)”等改革紛至沓來，對干部的政治素養(yǎng)、專業(yè)創(chuàng)新能力提出了更高的要求，在這種情形下，不學(xué)習(xí)就是退步，就會在這場拉力賽中敗下陣來。這就迫切需要抓住干部教育培訓(xùn)的“牛鼻子”，培養(yǎng)造就一支品德好、作風(fēng)硬、能力強、業(yè)務(wù)精、善創(chuàng)新的高素質(zhì)行政審批干部隊伍，為深入推進營商環(huán)境優(yōu)化注入改革創(chuàng)新活力。

2 行政審批系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)的基本模式——以日照市行政審批服務(wù)局為例

為助推“放管服”“一次辦好”改革和審批服務(wù)便民化，日照市行政審批服務(wù)局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，根據(jù)不同類別、不同層級、不同崗位干部能力素質(zhì)需要，結(jié)合行政審批面向一線企業(yè)和群眾服務(wù)特點，建立了“日常按需配餐+周末集中充電”常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，不斷提高干部理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，引導(dǎo)干部及時領(lǐng)會行政審批服務(wù)工作的新形勢、新任務(wù)、新政策，吃透上情、摸清下情，明確任務(wù)目標(biāo)，抬高工作標(biāo)桿，強化工作創(chuàng)新，推動工作落實。

2.1 突出固根守魂，提升政治理論能力

把政治建設(shè)擺在干部培訓(xùn)工作的首位，圍繞提升黨性修養(yǎng)和政治能力，堅持理論學(xué)習(xí)經(jīng)常化、制度化，充分利用線下周五學(xué)習(xí)日、邀請專家授課、到黨性教育基地接受黨性鍛煉等形式，線上“燈塔—黨建在線”“學(xué)習(xí)強國”等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)教育資源，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，引導(dǎo)干部筑牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實以學(xué)習(xí)促思路轉(zhuǎn)變、促共識凝聚、促工作落實，強化行政審批服務(wù)干部的黨性修養(yǎng)和政治素養(yǎng)。

2.2 突出增智強能，提升履職盡責(zé)能力

把建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍作為干部教育的核心目標(biāo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向，大力培養(yǎng)干部專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，全面增強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、改革攻堅本領(lǐng)、科學(xué)創(chuàng)新本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)等，力爭使每名干部既熟悉掌握上級政策規(guī)定，又熟悉日照實際，成為本職工作的行家里手、專家權(quán)威，做改革的有力推動者。

2.2.1 “日常學(xué)、周末講”，業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋

秉承全力保障工作日企業(yè)群眾辦事原則，該局各科室、單位結(jié)合工作需要，利用業(yè)余時間開展工作日培訓(xùn)，實行“按需充電”，顆粒化補充業(yè)務(wù)知識；每周末開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，分管負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)學(xué)習(xí)上級精神、政策理論，研究探討具體業(yè)務(wù)，開展經(jīng)驗交流分享，促進培訓(xùn)內(nèi)容消化吸收，全力提升辦事業(yè)務(wù)能力。

2.2.2 “走出去、請進來”，對標(biāo)對表促提升

思想上有“破冰”，行動上才會有“突圍”，比一比，看一看，才能打破視野屏障。圍繞全局重點工作，日照市行政審批局堅持“走出去”“請進來”相結(jié)合，組織有關(guān)干部就流程再造、一窗受理、一網(wǎng)通辦、幫辦代辦、政務(wù)服務(wù)效能提升、政務(wù)大廳管理運營等內(nèi)容到上海、深圳、廣州、無錫、南京、重慶、青島等國內(nèi)先進地市考察學(xué)習(xí)，進一步解放思想、開拓視野，對標(biāo)對表找差距，聚焦聚力強落實，把考察學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新為符合日照實際的新招、硬招、實招，不斷提高行政服務(wù)效能。

2.2.3 “互相學(xué)、互分享”，苦練內(nèi)功強本領(lǐng)

為保障“全市通辦”“市縣同權(quán)”“審管聯(lián)動”等業(yè)務(wù)工作落地落實，該局在科室內(nèi)部推行“我說我崗、互講互學(xué)”，把干部推上周末講堂的講臺，科室（單位）每周確定培訓(xùn)主題，由具體專業(yè)從事人員圍繞工作中遇到的真實案例，對處理過程中的困難疑惑、政策把握中的重點難點、解決問題的方法手段、所帶來的經(jīng)驗教訓(xùn)等重點講解，對重要政策文件、制度規(guī)范進行解讀，并就工作推進過程中遇到的難點、痛點、堵點共同探討交流，進一步培養(yǎng)干部專業(yè)思維、培育專業(yè)精神、提升專業(yè)技能，增強勤于思考、善于總結(jié)的能力。同時根據(jù)工作需要，邀請主管部門、區(qū)縣業(yè)務(wù)人員和相關(guān)科室人員，就某一主題共同學(xué)習(xí)研討，加強部門間、市縣間、科室間工作交流互動，形成“自學(xué)+互學(xué)+傳幫帶”的濃厚學(xué)風(fēng)，切實增強履職能力和工作水平。

2.3 突出跟蹤問效，提升學(xué)習(xí)保障能力

干部教育培訓(xùn)工作成效關(guān)系行政審批事業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)，為保證形成學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長的良性循環(huán)，該局專門成立學(xué)習(xí)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)活動的推進和調(diào)度協(xié)調(diào)，實行培訓(xùn)過程動態(tài)管理、嚴(yán)格督查，詳細(xì)記錄干部培訓(xùn)情況，對思想不重視、學(xué)習(xí)組織不得力的科室、單位進行通報批評，作為干部平時考核、年度考核、提拔重用的依據(jù)。

3 干部教育培訓(xùn)工作存在的問題

通過持續(xù)開展干部教育培訓(xùn)活動，干部的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力普遍得到提升，但也暴露出一些問題，需要在實踐中逐步解決，保證培訓(xùn)活動實效。

3.1 對參加教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不足

少數(shù)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)主動性不足，自認(rèn)專業(yè)能力過硬，重業(yè)務(wù)，輕學(xué)習(xí)，培訓(xùn)效果參差不齊。

3.2 培訓(xùn)創(chuàng)新方式不足

在培訓(xùn)形式和培訓(xùn)的深度等方面有待于進一步挖掘，不能完全滿足干部成長、發(fā)展和工作需求。

3.3 激勵約束機制不到位

干部教育培訓(xùn)的最終結(jié)果與干部的使用選拔、職稱晉升、績效工資分配等并未完全有效結(jié)合，干部受訓(xùn)的內(nèi)在動力存在不足現(xiàn)象。

4 優(yōu)化干部教育培訓(xùn)對策分析

4.1 進一步完善培訓(xùn)體系

著眼建立長效機制，注重系統(tǒng)性，在抓好集中教育培訓(xùn)的同時，協(xié)調(diào)推動實踐活動、制度建設(shè)等各項工作扎實開展；注重培訓(xùn)結(jié)果導(dǎo)向性，把干部教育培訓(xùn)與干部使用管理同等對待。

4.2 進一步優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容

建立干部培訓(xùn)需求調(diào)查反饋機制，及時掌握干部學(xué)習(xí)需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)方案和內(nèi)容，使學(xué)習(xí)活動與解決當(dāng)前實際問題、推動當(dāng)前各項工作緊密結(jié)合起來，讓培訓(xùn)工作與干部成長需求相適應(yīng)，與本職工作相契合。

4.3 進一步豐富培訓(xùn)方式

建立實踐培訓(xùn)的平臺和載體[3]，綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等培訓(xùn)方式，借助網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的優(yōu)勢特點，最大限度拓寬培訓(xùn)內(nèi)容的廣度和深度，實現(xiàn)線上線下融合，促進教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長，充分提高干部學(xué)習(xí)的積極性和主動性，提升培訓(xùn)實效。

5 結(jié) 語

隨著“放管服”改革的不斷深入，“最多跑一次”“一次辦好”等改革的縱深推進，對干部的學(xué)習(xí)能力、改革創(chuàng)新能力都提出了更高的要求，既需要干部勤于學(xué)習(xí)，加快知識更新，及時補充政策法規(guī)等審批專業(yè)知識，不斷完善知識體系，更需要干部善于思考，在簡政放權(quán)、流程再造工程中發(fā)揮個人主觀能動性，在學(xué)習(xí)中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促落實，加快改革推進。整個行政審批系統(tǒng)“一盤棋”，實施橫跨各部門、各科室單位，縱跨各區(qū)縣的全覆蓋、全方位、全時段培訓(xùn)活動，是事業(yè)所需、干部所盼，也是當(dāng)前所急，進一步挖掘了人力資源潛力，也為放管服改革落實落地注入了源源不斷的生機和活力。