大數據背景下“互聯網+政務服務”建設研究

白 楊

（湘潭大學，湖南 湘潭 411000）

1 大數據背景下“互聯網+政務服務”建設現狀

1）政務服務平臺搭建初步完善。迄今為止，各地基本上都建立了專門的行政服務網站，“互聯網+政府服務”信息基礎設施已經基本完善，辦公自動化也得到了明顯的提高，但也存在著一些問題：基層政府的工作人員缺乏信息意識，同時由于資金缺乏導致“互聯網+政府服務”的發展仍然存在很大的問題，譬如：硬件設施落后、工作人員素質低、互聯網辦公平臺過簡等，這些問題都極大的影響了政務服務的效率。

2）政務服務模式更加便捷高效。隨著信息化的不斷發展、深入，我國的在線政務服務的范圍變大，服務渠道和內容變得多元化、深入化。一個優質的網上政府服務系統可以幫助政府服務人員精準的把握群眾的需求，也可以為政府關注網上情況、融入民情、貼近群眾提供互聯互通的渠道。因此，我們需要以“服務”理念，以用戶為導向，加快推進“互聯網+政務服務”的發展?！盎ヂ摼W+政府服務”可以有效地處理問題，如處理企業和公眾材料重復提交、信息反復核驗、現場多次跑腿辦理等，為進一步優化政府工作流程、提高工作效率和服務水平提供了強大動力，使政府服務模式更加便捷高效。

3）“互聯網+政務服務”的服務模式逐步得到公民認可。隨著大數據的發展，互聯網技術越來越多的被應用于政府工作中，公民也慢慢接受并認可了“互聯網+政府服務”的新型政府服務模式。政府公共平臺對數據資源的整合使得公民網上辦事的效率進一步提高，人們在方便辦事的同時也深刻體會到了“互聯網+”對電子政務具有重要意義。

2 “互聯網+政務服務”建設中存在的問題

1）地區間“互聯網+政務服務”發展水平不均衡。整體而言，我國互聯網普及水平已經有了很大程度的提高，各個地方的“互聯網+政府服務”建設也取得了進步。但是，區域之間發展水平不均衡的狀況仍不容忽視。主要原因有下列三點：區域間經濟水平有差別，相關經費不足；專業建設人員落后；地方政府忽視了網絡信息的保存存儲。

2）數據信息碎片化，部門間協同有待完善。隨著大數據的高速發展，大數據支持并涵蓋了幾乎全部的管理范疇。在政務服務方面，通過政府部門工作中累積的數據和各級部門之間的信息共享，政府政務服務水平通過先進的信息技術得到了提升。能夠看出，提高“互聯網+政府服務”的水平必須依托精確、具體的數據技術。長期以來，電子政務以滿足政府當前業務的需求為建設目的，主要服務現有的電子化業務流程。由于忽視了最終用戶的需求，“以公民為中心”的設計理念并沒有轉化為現實。電子政務以部門為中心的建設模式使得發展及其封閉，并造成了眾多“信息孤島”[1]。

3）相關立法和制度不完善。大規模的數據共享和大數據分析技術已將最初孤立的個人隱私信息連接起來，而廣泛使用的信息數據資源極大地提高了公民的個人隱私信息的價值。同時，公民個人信息的大規模共享也增加了個人隱私泄露的風險[2]。首先，與政府服務相對應的行政法規尚未完善，尤其是針對服務人員在確保數據安全方面的職責，網絡平臺辦事流程等跟電子政務服務有關的方面，當前還沒有明確的法律規定。其次，當前政府部門的個人信息保護制度也需要完善。

4）績效評估方法和監督考核等制度有待完善。新的發展模式下，與“互聯網+政府服務”建設相關的各類制度需要進一步加強，工作人員的工作水平同樣需要統一的制度規范。“互聯網+政務服務”是否能在實際運用過程當中充分發揮優勢及有效性，還需要結合科學的監督考核標準和有效的評估方法。測試“互聯網+政府服務”的實際應用效果，應重視公眾體驗，并將公眾滿意度作為“互聯網+政府服務”工作的評估指標。然而，現在的績效評估方法下的“互聯網+政務服務”，自我評估能力較低的部門很多，大多以工作總結報告表為主，涉及的相關內容不能較為全面的反映出“以市民需求為導向”的基本原則。

3 推進“互聯網+政務服務”建設的路徑分析

1）加大對經濟欠發達地區的扶持。受經濟發展水平的影響，中西部一些經濟發展緩慢地區的“互聯網+政務服務”平臺的建設受到了資金上的限制。國家應對經濟欠發達的地區實施專項資金扶持。在信息技術上開發之余盡可能全面的覆蓋整個平臺的運營以及維護工作，同時對資金流向進行監督，以確保其用到實處且有效解決建設過程中的浪費。國家和地區要做到加強高層次人才引進，尤其是引進“互聯網+政府服務”平臺需要的信息化人才、高科技以及政府管理方面的人才。

2）加強部門間的協同和數據資源的共享。首先，應建立一個具有高端信息技術的統一“互聯網+政府服務”平臺，明確規定各項政務服務的辦理流程，保證規定的流程可以對應到實行政務服務機構內部辦理的崗位并明確每個崗位的職責。其次，對各部門的獨立門戶網站進行統一改造，并鏈接到“互聯網+政府服務”平臺，以方便公眾查詢有關政務信息，確保登錄“互聯網+政府服務”的用戶可享受一站式政府服務。同時，各個部門之間協同辦理業務應以信息惠民和信息惠企為基礎，建立健全立法和制度，實現跨地區業務協同發展。

3）完善相關立法和制度保障。為了實現網絡政務服務良好的發展，應當針對“互聯網+政務服務”在發展中遇到的一系列問題以及以后有可能出現的問題分別制定法律法規。在準確界定“互聯網+政務服務”建設的基礎之上，制定出臺規范的行為標準。此外，要想實現“互聯網+政務服務”建設有序進行，對有關政府服務部門的職能范圍以及職責權限必須嚴格規范。法律環境決定了“互聯網+政務服務”的能否良好的發展。所以我們還要完善與政務服務相關的法律法規，明確規定政務人員的權力及工作范圍。其次，還要制定完整的法律保護個人隱私，規范政府的行政行為，做到依法行政，實現政府服務規范化、公正化、透明化。

4）提高政務服務人員自身素質。“互聯網+”與政府政務服務相結合的理念下，政務服務人員作為溝通政府和人民之間的媒介，代表了政府的形象，其工作能力和服務能力應得到充分的重視和加強。使政府機關工作人員充分意識到信息化政府的重要性，促進其對政務信息化工作充分了解，普及政務信息化教育[3]。應對政務服務人員進行信息化培訓，使其具備專業的信息化技能，以便信息化網絡政務服務平臺更有效地進行建設。對專業的運營工作人員進行培訓，不僅要讓其在思想上重視平臺的建設，重視平臺的運營維護工作，更要讓他們在實際工作中落實到位；對“互聯網+政務服務”網絡平臺后端運營商進行操作培訓，不但要讓員工熟悉網絡政務服務平臺后臺的操作，同時還要及時、熟練地進行相應的處理，提高政府行政審批效率。