大數據在公共管理中的創新應用

鄒 璐

（對外經濟貿易大學政府管理學院，安徽 六安 237000）

1 大數據在公共管理中應用的意義

從技術層面，與傳統的信息處理技術相比，大數據技術具有處理大量數據的優點。國內研究人員相關研究表明，應充分利用現代信息技術做好COVID-19傳染病防控工作，從公共衛生風險監控層面上來說，全國特別是湖北武漢等重點地區，應利用好如電信等大數據來做好人員的動態流動情況監測，并對“四類人員”的動向進行情況分析，從而為公共衛生風險的防控部署提供支持。在防控救治層面，首先，武漢市自主開發了“武漢微鄰里”的微信小程序，實名登記的市民通過小程序找出具體位置，確定他的社區組織和相應的志愿者。此后，有關他的社會活動和信息通報將通過小程序予以告知。其次，借助區塊鏈技術，建立數據庫共享，通過數據庫共享，由多個網絡行為人維護，并可以對數據的更改作記錄，這種公開透明的機制可以確保數據全程留痕，從而使得數據不可篡改、便于回溯。從防控參與對象層面，公共衛生安全并非一人之事，也并非靠某些“超級英雄”就可以力挽狂瀾，減少其對于經濟、社會以及每一個個體的傷害，因此，對于這種群體性的公共危機，每個人應積極參與。此外，慈善捐贈可以聚集社會力量，解決重大傳染病短期激增帶來的物資、人力、財力等方面的迫切需要。因此，慈善組織及各方社會組織的建設能力也不容忽視。

流行性傳染病在公共衛生和安全領域構成了一個廣泛而復雜的危險網，需要一個處理危險的綜合系統。因此從根本上來說，特大公共衛生安全事件不僅對個體的健康有害，而且對社會的穩定、經濟的發展、民眾的情緒都有著極其深遠的影響。因此，除了提高公共部門應對突發公共衛生安全事件的能力，在如今的社會，更應該從技術層面（大數據應用，數字城市建設）去做到科學防控、綜合治理，只有這樣才能及時有效地進行公共衛生風險監測、分析及應對。

總的來說，不管從政策還是技術層面，公共衛生安全防控都不是一個單一的過程，從事件的發生、監測、防控等各個層面，都應進行優化。國內外學者無論是從大數據視野、公共治理視野，還是從應急響應、應急監測等角度，都積極從各個方面去開展研究，進而提出重大公共衛生安全事件應對方法。

2 大數據在公共管理中應用存在的不足

信息公開，在政府管理創新中是非常重要的。以X市為例，X市政府在信息公開相關制度建設及基礎設施建設方面存在滯后現象。2008年X市頒布了《X市人民政府信息公開規定》，然而該規定已經無法滿足人民群眾對信息公開的需求，政府無法對信息在公開、申請、答復中出現的一些新情況、新問題做出有效的指導，X市云計算技術和運營模式還不完全成熟，雖然有很多地區已建成和投入使用了云計算，但實際的成果遠遠沒有達到預期的效果。X市政府在公共數據公開上仍有保留，網絡問政形式過于分散，同時政府主導的民生項目，由于資金短缺進展緩慢，由此導致了民生項目難以取得實效。X市在信息公開公共政策中存在整合和重疊的部分，然而X市在信息收集過程中過于分散，各個部門收集的資源很難整合到一起，在很大程度上影響著X市的工作效率。在X市建設目標中沒有以古城為突出的特色，偏離了預期的目標。同時由于各自的利益不同，出現相互推卸責任等現象，對于有義務公開的事項，任意附加條款和設置門檻要求申請人公開等。X市政府和各部門堅持信息公開，但在這個過程中仍然存在著政府部門供給和社會公眾需求脫節的現象，不能滿足人們的要求，政府在管理過程中有意識或無意識的設立高標準、高門檻，添加更多的附加條件，不利于公民合理的信息公開的訴求，進而導致了政府無法真正了解人民群眾對數據公開的需求，造成了供需的脫離。

3 大數據在公共管理中的創新應用策略

3.1 大數據在醫療資源調度中的作用

3.1.1 大數據在醫療物資的調度上

通過信息資源的整合，并利用大數據的方式去了解資源的需求與分配的態勢。例如在公共衛生安全防控期間，一些查詢企業數據的應用APP，可以重點梳理生產前線緊需醫療物資的企業的信息，而這款APP隨后會向有關政府提交一份提供了防護服、防腐噴霧器、醫用酒精和紅外溫度計制造商的四大類清單，詳細說明了它們的分布、坐標。相關部門收到清單后，迅速清理生產能力，對企業衛生保健實行補貼政策，給予專項援助，幫助企業盡快復工復產。

例如中國電子旗下中國軟件在收到工信部重點物資調度平臺對于公共衛生風險防控物資的調度信息后，從2020年1月25日起，積極采用遠程協助，并通過網上異地開發的手段，組織公司內部的技術團隊在較短的時間內完成了研發平臺及分析數據的工作。2020年1月28日，許多重點生產企業在平臺上完成了信息登記以及生產信息的填報，實現了第一批防護服、口罩等等重點生產企業的填報工作。目前，有四百余家重點監控企業上線填報，而且物資種類達到了五十多種。通過強化數據分析平臺，強化技術支持、醫療器械、治療用藥信息等重點企業醫療用品安全監控，掌握日常生產和供應的重點物資、物資調度，重點做好政府采購物資的生產調度和控制。平臺運行平穩，沒有出現過故障，為公共衛生安全防控提供了有效的大數據支持，為相關單位精準防控提供了有力的保障。醫療物資是戰勝傳染病的先決條件，政府應聯合企業，借助大數據分析工具，通過數據分析，實現醫療物資的調度和保障工作。

3.1.2 大數據在醫護人員的調度上

在醫護人員的調度上，其效率之高，速度之快可見一斑。2020年伊始，湖北武漢及其他市區醫院均向全國其他醫療系統發出請求支援的信號，通過大數據的應用，當地政府通過患者數量、醫療系統可容納人數、醫護人員人數等信息進行分析匯總，進而保障當地醫療物資及醫護人員的補充。總的來說，大數據在醫療資源的調度上，尤其是醫療物資及醫護人員的調度上具有重要作用，是保證此次公共衛生安全取得決定性勝利的關鍵。

3.2 大數據在公共衛生風險防范管制中的應用

大數據分析和演示在很大程度上是在收集和分類數據，這些數據可以通過更 深入的模型、分析挖掘和其他工具的運用而更有價值。例如結合傳染病SIR模型，對公共衛生事件發展趨勢進行模擬，那么政府在危機處理過程中，可以實時更新數據信息，進而模擬出最新的公共衛生事件的發展態勢。一是，可以減少社會輿論，減輕民眾恐慌；二是，幫助政府制定政策措施，例如在封城決策方面，大數據起到了輔助作用；三是，公共衛生風險模擬可以為政府把控公共衛生安全事件發展態勢，做好迎接峰值來臨的準備，如醫療系統（醫院、醫護人員），醫療物資，生活物資的調配等方面，以便能滿足抗擊公共衛生安全事件的各類物資及人員準備。

3.3 大數據在生活物資調度中的應用

很多互聯網企業運用線上+線下的服務方式，利用數據庫技術實現生活分類數據的采集、存儲并為居民提供無接觸的居民食品、實時的公共衛生風險地圖、互聯網醫療等服務類型，可以在保證居民的正常生活便利的同時，確保健康安全的各種服務。此外，各地政府也通過大數據的應用落實自身職責，如市場監管局通過一些數據分析，可以了解當地生活物資的供應情況及物資價格漲幅，從而為穩定物資價格，保證物資供應起到重要作用。在公共衛生安全事件發生區域，一些企業積極承擔社會責任，通過打通電子商務平臺，解決民眾的生活需求，如：中國電子旗下的子公司—中電互聯，陸續在國內一些地區安放了兩百余臺前置倉，包括了相關醫療物資及生活物資的存放。此外，該電子商務平臺全天在線，為群眾提供一系列的醫療物資，如：口罩、消毒水，以及生活物資，如：蔬菜、水果等，積極幫助民眾解決生活物資問題，打通民生工程的“最后一公里”，為公共衛生安全事件嚴重地區群眾做出了積極的貢獻。

3.4 大數據在危機恢復中的作用

首先，公共衛生安全事件在得到初步的控制后，需要對整個社會的生產生活進行恢復，那么，在這個過程當中，大數據可以具體應用在例如企業的復工復產，相關的就業市場輔助等領域。例如一些公司在員工返崗時，需要進行每日的健康打卡，可以通過大數據分析，沒有任何癥狀的才可返崗等。

其次，在人們的心理恢復方面，大數據依然可以發揮作用，可以通過建立一些心理咨詢平臺，輔助危機后人的心理建設及恢復。例如，相關高校利用調查問卷的方式，搜集學生在公共衛生事件發生后的心理狀態，是否有一些恐慌或不良情緒，然后利用數據分析，針對性的對某些存在心理問題的學生進行心理干預。

總的來說，大數據助力社會恢復，還有很多其他的方方面面，不單單是經濟層面，還有文化、生活、社會以及個人心理、生理健康層面，不論是公共衛生安全事件來臨前、來臨時還是來臨后，大數據都有“事”可做，并大有可為。