道路工程全壽命周期造價管理研究

劉瑞敏 張呈祥

（新鄉市市政工程處有限公司，河南 新鄉 453000）

“要致富，先修路”，經濟的發展離不開交通尤其是道路設施的建設。隨著我國物質文化生活的不斷豐富，經濟水平持續穩定提高，城市化水平越來越高，道路工程作為城市建設的重點，其所產生的經濟效益和發揮的運輸紐帶作用也不斷增強。但是在道路工程飛速發展的背后也存在一些不可忽視的問題，給國家財政帶來一定的壓力，因此，如何降低道路工程全壽命造價是急需解決的難題。

1 項目全壽命周期造價特點分析

項目是指為創造獨特的產品、服務或結果而進行的一次性努力。其含義主要分為3層，其一，項目是在特定環境下的一項待完成的任務；其二，項目是利用有限資源，在特定組織機構規定時間內需完成的任務；其三，項目是能夠滿足相應要求的一項任務，所需滿足的要求包括性能、質量、數量或技術指標。而根據項目管理知識體系研究，項目壽命周期是指根據順序排列又相互交叉的各項目階段的集合。工程壽命周期成本則是指在設計、建設各個階段所出現的所有費用。

2 市政道路工程項目造價要素

1）建造成本。土木工程、拆遷、土地征用等為市政道路建設成本的主要構成部分，每一項在工程建設造價中所占比例不同，其中對工程造價影響最主要的因素為工程本身的建造成本，項目自身成本增加，項目總成本也會隨之增加。

2）工期與質量成本。（1）工期成本。市政道路施工工期長短不一，有的1個月即可完成，有的需2～3年完成。施工過程中，很多因素均會影響工期長短。比如，拆遷、引水管道等等，均會影響項目的正常開展，并會花費大量人力、物力、財力和時間，因此，必須重視工期成本，采取切實可行的措施加快施工進度，縮短工期，減少成本。（2）質量成本。質量是道路工程的生命，若質量不佳，必將影響行車舒適性和安全，甚至引發嚴重的交通事故。一般來講，建設準備階段、實施階段、驗收階段，即項目的全過程當中均涉及質量成本，可以采用先進的技術、工藝，不斷提高工程質量，有效控制質量成本。

3）安全與環境成本。（1）安全成本。為了確保工程能夠持續安全生產，必定要投入一定成本，用以提高安全生產水平。主要包括2部分，其一，安全工程成本，是指為了保證施工安全，所設置的安全工程項目；其二，安全預防成本，是指安全管理與監督、安全培訓與教育所投入的成本，比如員工安全教育與培訓，通過教育培訓，可以進一步增強員工的安全意識，為施工安全增添一份保障。（2）環境成本。按照可持續發展的原則，工程建設要始終保持一種對環境負責的態度，避免嚴重破壞環境。要注重環境成本，加大環境保護力度，實現市政道路與環境保護的和諧統一。

3 道路工程全壽命周期造價管理對策

1）投資決策階段造價控制。俗話說“好的開端是成功的一半”，因此，項目決策是否正確將會對工程造價產生直接影響。為了確保工程造價合理，就必須保證工程項目投資決策正確。在項目投資決策階段，項目決策是工程造價控制的基礎，據相關數據顯示，于項目總造價而言，投資決策階段的影響作用將達到80%以上，因此，必須重視項目決策階段。在編制項目建議書、可行性研究報告時，離不開投資估算數據的支持，因此，應在項目規劃階段進行投資估算工作。在此階段，所需資料較多，比如，市政道路周邊建筑物情況、地質情況、水文情況、交通流量等等，必須根據工程實際情況，結合當地發展規劃，編制科學、合理的項目規劃書，其誤差不得超過允許范圍，這樣才能充分發揮投資決策階段造價控制的作用，才能發揮估算的意義。

2）設計階段造價控制。（1）比選設計方案并進行評價和優化。為了充分發掘良好的設計單位，采用設計招標的方法，可以通過良性的競爭改善設計單位管理，促使設計單位使用先進技術和圖紙，充分減少成本，提高工程經濟效益，從而選擇優質設計單位和設計方案，減少投資。在進行設計方案選擇時，應合理評價和優化方案。對先進技術和經濟效益進行權衡，兼顧二者尋找最優方案。（2）對投資進行動態管理和限額設計。在滿足工程項目技術要求條件下，應對項目投資和造價進行限額控制，將整個項目最為一個關聯體，每個階段均需要結合上一階段的投資限額進行設計和執行，同時要進行動態控制，在設計過程中將計劃值與目標值進行比較，及時進行糾偏，對于項目局部設計超過限額，則需要按分配的投資額進行專業設計，從而控制建設期的不合理變更。

3）招投標階段造價控制

隨著市場經濟體系的愈加完善，在計價依據改革、招標投標、合同管理等方面，各地開展了大量研究與實踐探索，其根本目的在于健全造價管理制度。招投標階段是市政道路工程項目全過程造價控制的重要階段之一，做好招投標階段造價控制，對規范招投標行為，保證招投標公平、公正具有重要意義。為此，在招投標階段造價控制當中，要努力克服定額的束縛，合理運用詢標程序，讓標人更好地掌握報價的合理性，避免“只重視投標總價，不考慮價格構成”的現象發生。此外，還要盡快完善現行評標機制，有效遏制串標、陪標等違規違法行為的發生，提高評標科學性，凈化招投標市場，形成一個公平、健康的市場秩序。

4）施工階段和竣工結算階段造價控制。（1）強化施工合同管理，加強索賠管理。建設單位和施工單位均需要重視合同編制、簽訂和執行的全過程，利用合同對項目涉及方進行約束和保護，保證工程順利進行，合同中應明確雙方的責任和義務，并對雙方工作人員做好合同相應條款的普及。同時，建設單位和施工單位均需要認真核對中標單位的報價清單，強化自身索賠觀念，保證工程項目順利進行。（2）優化施工過程中材料供應和機械的管理。工程項目施工階段的材料費用約占總成本的60%，因此對材料的管理和控制是全壽命周期造價中極為重要的一步。在材料的選擇時，應對材料市場進行深入調研，在保證材料質量的同時，優選物美價廉的供應商。購買完成后，應指定位置存放材料并專人管理，責任落實到人，強化相關人員對庫存管理的觀念和學習。（3）完善竣工驗收制度，復核清單數量，全過程跟蹤審核。竣工驗收階段應嚴格審查工程項目與合同要求是否一致，對工程質量、工程清單以及工程變更進行符合，尤其是對于合同中暫定金額的項目應全面核實，嚴格進行三級審查制度，審核人員自查、項目部人員審查和技術人員總審查缺一不可。審計人員對于有疑問項目應做好現場跟蹤、記錄，全面了解相關環節，保證審核結果的可靠性。

5）運營維護階段造價控制。（1）科學地進行成本預測。道路運營階段的成本管理應建立在充分對外部環境和自身經營水平進行分析后的基礎上，結合類似工程情況進行評估。對于成本差距應采用科學的管理措施進行控制，并結合當地經濟發展水平、物價、交通量和設備維護成本進行考量。（2）運營成本全程動態監控。對運營階段的資金使用進行動態監控，細化成本控制，建立目標成本責任制度，規范使用養護資金。強化人工成本和設備折舊以及保養維修的管控，根據工程規模、損壞情況和養護性質進行日常保養，優化人力資源管理，合理設置崗位，全過程監控資金消耗，根據資金使用情況結合現場實際對下一階段養護管理進行安排。

4 結束語

綜上所述，相比其他項目，道路建設資金運營管理更為復雜。加之市場競爭愈加激勵，面對逐步透明化的市場和不斷壓縮的利潤空間，科學控制道路項目全過程造價，已成為企業生存與發展的重要手段。