抓住預算審查監督“牛鼻子”

文/盧成林

安慶市大觀區人大常委會加強對支出預算和政策的審查監督，努力提高人大預算審查監督的針對性和有效性。

看好“賬本”，推進依法理財

預算法明確了一般公共預算的主體地位，安慶市大觀區人大常委會將公共預算作為人大預算審查監督的重點內容。為做好審查工作，區人大常委會財經預算工委全程參與其中。在預算編制環節，及時與政府和財政部門進行溝通，要求預算安排充分體現各項政策要求，促進政府預算編報更加突出減稅降費的讓利性、金融超市的普惠性、民生保障的兜底性，使預算安排更趨科學合理。在預算執行的“事中”進行監督，更加側重支出預算和政策執行，重點審查財政資金使用績效和政策實施效果，在推進政府發揮財政資金保障重點改革、基本民生等方面發揮了積極作用。

國有資本經營預算是預算法規定的“賬本”之一，而國有資產管理監督曾是人大預算審查監督的弱項。去年3月，由區人大常委會提出、區委研究通過的《關于建立區政府向區人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》，為人大加強國有資產監督提供了遵循。在監督過程中，區人大常委會從大家最熟悉、編制最為完善的行政事業性國有資產管理監督入手，重點圍繞國有擔保的政策性提出意見建議，助力政府放大國有資本功能，為11 家中小企業提供政策性融資擔保，有效解決融資難問題。

扎緊“籠子”，助力科學理財

重點支出、重大投資項目、政府債務等是人大對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監管的主要內容。區人大常委會聚焦財政資金重點投向，扎緊財政資金管理、分配、使用的“籠子”，促進政府科學理財。

大觀區民生工程2019 年投入資金占全區當年財政總支出的80%以上，區人常委會結合審計工作報告，緊盯城鄉醫療救助專項資金、“一卡通”惠農補貼資金管理中存在的薄弱環節，加大督促力度，推進相關工作按照政策要求予以落實。老舊小區改造是大觀區重大投資項目，至2019 年底累計改造小區32 個，投入資金4.28 億元。區人大常委會緊盯資金籌措和使用效益，在探索建立多元化投資機制、嚴格項目資金管理、加強風險管控上提出意見和建議。政府債務具有鮮明的政策導向，區人大常委會對上級下達的政府債務限額，從規模、類型、結構、預計成本等方面進行認真審查，重點評估債務安排的具體項目和預期績效目標，確保資金投向符合政策規定，確保債務風險水平總體可控。

打通“經脈”，助推陽光理財

預算貫穿政府經濟活動的始終，區人大常委會為加強對預算支出和政策的實時、動態監督，于今年6月建立了預算聯網監督系統，初步形成了“預算單位業務辦理、財政監管、人大審查”的預算聯網監督工作流程，實現預算執行事前、事中、事后監督的全覆蓋，推動人大預算監督由靜態的時點監督轉變為動態的全過程監督，由定期的報表審查轉變為實時的電子審查。

在實際工作中，區人大常委會采取重點審查和隨機抽查相結合的監督方式，重點審查重點支出、重大投資項目、轉移支付的使用等方面，主要抽查部門預算有無超預算撥款和安排以及是否擅自調劑預算資金等情形。預算聯網監督系統運行以來，對業務辦理、支付方式不規范等問題督促整改20 余次，發揮了人大預算審查監督“第三只眼”的作用。■