不動產數字檔案館的建設淺析

蓋 丹

（遼寧省丹東市自然資源事務服務中心，遼寧 丹東 118000）

隨著我國信息化技術的發展，云計算等一系列信息技術的出現，紙質檔案管理模式已不能滿足經濟時代人們的需求，運用互聯網等信息技術構建一個對檔案業務進行全過程自動化管理的數據庫，實現集文字、科技、專業、照片、視頻、音頻等多種信息資源共享化，是我國信息時代下不動產檔案館建設的發展目標。

不動產檔案是指在不動產登記業務中產生的房屋、土地、草原、林地、海域等多種形式的不動產信息資源，目前不動產檔案館仍以實體檔案的集中管理模式為主，我國不動產檔案館數字化管理體系亟待構建以檔案信息數字化、多部門信息資源共享化的不動產信息資源庫，從而實現跨地區、跨行業、跨部門的信息資源實時互通共享，從而實現公眾的便捷化查詢服務。

數字檔案館的建設主要需要進行以下幾個方面的建設，先概括如下：

1 不動產檔案數字信息資源建設

一是運用信息技術做好不動產傳統檔案的數字化工作。對紙質檔案、縮微膠片、視頻資料、音頻資料等多種形式的不動產資源的數據化，按照齊全完整、真實準確、規范化原則，運用計算機、掃描儀、刻錄機、存儲介質、攝像機、錄像機、影像采集卡等硬件設備，通過多媒體技術，對文字、圖像、音像、視頻等信息進行綜合化處理。根據數字類型的不同，生成相應符合的電子報件進行導入，在質量檢查后形成規范化的電子報件資源資料，將電子檔案格式統一成PDF，然后將數字化信息導入檔案數據庫中，存儲在網絡服務器，從而便于查詢檢索和瀏覽。

二是做好移交檔案的接收和管理工作。對林業局、住建委等相關部門移交的紙質檔案和電子檔案一并接收，檔案整理過程包括檔案的掃描、圖像處理及保存，完成紙質檔案的電子化過程。對檔案按照要求重新編號，可按照不動產單元為最小單位編號，同一個不動產單元的不同案卷加上流水號加以區分，同一個宗地上的不動產單元存放在一起，以宗地為二級單元存放，以地籍子區為三級單元，地籍區為四級單元，按照區縣地籍區、地籍子區、宗地不動產的層次依次存放檔案，同時按照其檔案的存放年限對應的電子化檔案編號，用標識符加以區分。

2 加強不動產檔案的標準體系建設

隨著不動產檔案數據化工作的全面推進，大量的不動產檔案數字化信息必須建立統一化、標準化的檔案數字資源的管理規范。在數字檔案館建設中需建立元數據管理、檔案分類梳理、電子文件歸檔、檔案數據名稱規范、檔案數據格式規范、數據壓縮格式規范、數據保存格式規范等管理制度，同時對各環節操作規范的實施進行監管，通過自檢、互檢、抽檢、普檢等多種方式，將數字化加工所得的檔案信息庫與數字檔案館管理系統數據庫進行掛接，從而實現檔案數據的規范化管理。

3 做好檔案管理專業人才的培養工作

隨著不動產檔案信息化工作的開展，在新形勢下亟需建立一支集專業化和科技化于一體的復合型管理人才隊伍。一是加強不動產檔案工作者的責任意識。高度重視檔案信息管理，建立健全不動產檔案管理責任制，建立責任考核機制，切實落實不動產檔案責任制。二是重視檔案管理人才的引進和培養工作。根據檔案信息化管理的需要，優化人才布局，引進精通計算機信息管理技術且熟練掌握不動產業務流程和檔案管理業務的復合型人才，同時做好日常檔案管理人員的專業知識和繼續教育的相關培訓工作，定期開展檔案數字化的培訓工作，把檔案信息的數字化的具體操作規范進行講解，全面提高管理人員的專業技術水平和綜合管理能力。三是樹立檔案工作者優秀典范。通過表彰先進工作者活動，營造良好范圍，大力提拔優秀檔案管理人才，從而激發他們的工作熱情。

4 抓好數字檔案信息的安全工作

基于檔案數據的查詢和傳輸安全性考慮，為了防止檔案數據被惡意破壞和非法使用，應通過分級權限配置和訪問控制，對檔案管理人員和普通用戶進行權限的劃分與管理，對重要檔案信息的共享和傳輸應進行加密技術保護，從而防止檔案信息的泄露，同時建立檔案數據備份與恢復機制。

一是根據數據的重要性和日常利用服務的需求，為防止自然災害、計算機軟硬件故障或人為因素等突發情況，造成的不動產檔案數據的損毀或丟失，必須加強檔案安全管理工作，切實做好不動產檔案的異質和異地容災備份工作。1）加強不動產檔案的異質備份工作。通過縮微、復制、數字化等方式對檔案原件進行復制，從而達到儲存文件的長期安全保存，從而減少對檔案原件的磨損，以最大程度延長檔案的使用壽命。2）建立不動產檔案的異地備份機制。在地震、火災、洪水、戰爭等自然災害的情況下，人們更意識到異地備份的重要性，通過將本地檔案和電子檔案在異地備份保存，可在意外情況發生后隨時啟用異地檔案。3）構建檔案信息系統的容災備份機制。對數據、應用、業務三個容災級別，采用雙機熱備、雙機異地備份等多種方式實現備份系統的全方位復制，從而保證系統的安全，以達到在最短時間內備份系統接替原計算機系統提供利用服務。

二是應建立健全檔案災難恢復機制，對業務數據、系統數據、數據庫系統、全部應用環境等多方面進行恢復。首先做好不動產檔案數據的恢復工作。不動產檔案數據恢復是災難恢復的關鍵環節，是系統恢復的前提條件，各地檔案部門可根據實際情況進行近距、本地或異地災難恢復地點的選擇，通過網絡采取同步或異步方式將數據復制到遠端災備系統上。其次是做好系統級災難恢復工作。通過對不動產檔案的應用程序、不動產檔案數據庫系統、數據網絡等整個系統的恢復，從而實現整個系統的安全性。其次做好應用級的災難恢復工作，應用級災難恢復是指實現應用平臺主機存儲和網絡及基礎設施的備份恢復，從而在災難發生后實現不動產檔案業務的連續性。