落實(shí)職務(wù)與職級并行制度，發(fā)揮激勵作用

段曉黎

【內(nèi)容摘要】2019年3月27日，中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，標(biāo)志著公務(wù)員分類改革的重大制度安排，也是深化公務(wù)員干部人事制度改革的重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央對基層公務(wù)員隊伍的重視與關(guān)懷。本文以制度激勵作用為切入點(diǎn)，從公務(wù)員晉升考核、明確工作職責(zé)、青年公務(wù)員激勵和基層公務(wù)員晉升等方面闡述了制度落實(shí)要點(diǎn)，以期發(fā)揮制度保障作用，激勵公務(wù)員群體活力，建設(shè)一支高質(zhì)量、高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。

【關(guān) 鍵 詞】職能;職級;公務(wù)員;激勵作用

中圖分類號：D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）02-0221-02

2019年3月27日，中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》（下稱“規(guī)定”），并要求各省市、地區(qū)、部門認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。該制度是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策，旨在建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)公務(wù)員隊伍。通過職務(wù)職級并行制度的制定與實(shí)施，打破了基層公務(wù)員提高待遇的“天花板”，依據(jù)公務(wù)員的工作業(yè)績、德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、資歷等綜合性因素確定晉升人選，改變了公務(wù)員只能“上”不能“下”的局面，為激勵公務(wù)員奮發(fā)作為提供了有效的制度保障。在職務(wù)與職級并行制度落實(shí)中，必須堅持制度制定的“初衷”，以擇優(yōu)導(dǎo)向，厘清職責(zé)定位、堅持以工作業(yè)績?yōu)槭聦?shí)依據(jù)，將職務(wù)職級并行制度貫徹到基層一線，切實(shí)發(fā)揮制度激勵保障作用，發(fā)揮群體效應(yīng)，切實(shí)激發(fā)公務(wù)員隊伍活力，建設(shè)一支敢作敢為的新時代公務(wù)員隊伍。

一、堅持擇優(yōu)導(dǎo)向，充分發(fā)揮激勵效應(yīng)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要堅持公正人，公平對待和使用干部”，“要在選人用人上體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向”。《規(guī)定》明確了公務(wù)員晉升應(yīng)具備的政治素質(zhì)、工作能力、任職年限等基本要素，并明確提出了“不是達(dá)到最低任職年限必須晉升，也不是簡單依據(jù)工作年限論資排輩”的晉升標(biāo)準(zhǔn)。在《規(guī)定》的指導(dǎo)下，在公務(wù)員選拔、任用、評定等方面，必須堅持正確的用人導(dǎo)向，堅持職務(wù)與職級并行的制度要點(diǎn)，擇優(yōu)任用干部，充分發(fā)揮制度先進(jìn)性和正向激勵作用，切實(shí)激發(fā)公務(wù)員隊伍組織活力。為切實(shí)將制度落實(shí)到位，首先，應(yīng)全面貫徹落實(shí)公務(wù)員干部任用標(biāo)準(zhǔn)，打破以往條條框框?qū)Α翱细墒隆⑾敫墒隆⒛芨墒隆钡母刹繒x升的限制，營造良好的干部晉升氛圍，對廣大基層黨員干部產(chǎn)生積極的導(dǎo)向作用。其次，改變以往達(dá)到最低年限必須晉升的慣例，決不搞“普惠式”晉升，防止產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，影響制度制定的初衷。再者，應(yīng)敢于將任務(wù)分配給公務(wù)員干部，將有能力、肯作為的干部調(diào)任至基層重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，以此開展職務(wù)、職級試點(diǎn)工作，合理把握公務(wù)員晉升節(jié)奏，培養(yǎng)一批富有干勁的年輕公務(wù)員干部，使其在歷練中得到成長與晉升，從而發(fā)揮公務(wù)員干部的工作積極性。最后，在黨員干部培養(yǎng)和晉升中，應(yīng)注重組織考核評價的科學(xué)性、合理性，以工作業(yè)績作為工作評價、組織晉升的關(guān)鍵評價依據(jù)，有利于在公務(wù)員隊伍中形成政績指向、工作導(dǎo)向和作風(fēng)示范的重要作用，引導(dǎo)黨員干部將精力放到工作崗位上。在公務(wù)員職務(wù)職級晉升比例設(shè)置中，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整部門考核中“優(yōu)秀”等級比例，將在招商引資、城市建設(shè)、招材引智等工作表現(xiàn)突出的公務(wù)員優(yōu)先列入晉升范圍，依據(jù)《公務(wù)員法》對公務(wù)員予以崗位調(diào)整、職務(wù)職級升遷、培訓(xùn)、辭退等，切實(shí)形成以工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的工作氛圍。此外，為確保職務(wù)職級并行制度的長效落實(shí)，應(yīng)建立健全公務(wù)員考核常態(tài)化機(jī)制，細(xì)化考核內(nèi)容，建立全面考核、專項考核、定期考核等多種考核機(jī)制相結(jié)合的考核評價機(jī)制，切實(shí)提高公務(wù)員考核評價的客觀性、立體性，激勵公務(wù)員干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，為政府各項工作注入新的動力和活力。

二、厘清職能定位，激勵公務(wù)員勇于擔(dān)當(dāng)和作為

《規(guī)定》明確指出：“擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)正確履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”。科學(xué)劃分工作崗位職責(zé)，是考核評價公務(wù)員業(yè)績的重要依據(jù)，也是防止出現(xiàn)“不作為、亂作為”等情況的重要依據(jù)。在公務(wù)員隊伍中，部分公務(wù)員具備良好的領(lǐng)導(dǎo)管理能力，更適合于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);部分公務(wù)員專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)，更適合于一線工作崗位，或受年齡、身體狀況、能力等因素限制，適合于走職級晉升的途徑，因此，在公務(wù)員隊伍管理中，我們應(yīng)將著眼于公務(wù)員隊伍整體建設(shè)情況，厘清工作崗位職責(zé)，深入研判公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)班子、公務(wù)員群體實(shí)際情況，合理配置公務(wù)員資源，進(jìn)一步提高公務(wù)員隊伍資源配置質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮公務(wù)員所長，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、界線不明的情況，防止出現(xiàn)責(zé)任推諉的問題，切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到人，激勵公務(wù)員勇于擔(dān)當(dāng)和作為，提高公務(wù)員隊伍整體水平。

三、堅持事業(yè)導(dǎo)向，發(fā)揮青年公務(wù)員戰(zhàn)略效應(yīng)

在公務(wù)員職務(wù)職級并行背景下，應(yīng)充分發(fā)揮青年干部群體的積極性，積極培育一批有能力、有活力的青年公務(wù)員隊伍，發(fā)揮青年公務(wù)員群體的帶動作用和戰(zhàn)略效應(yīng)。公務(wù)員的培養(yǎng)應(yīng)遵循層次遞進(jìn)、臺階式培養(yǎng)原則，這也造成了公務(wù)員論資排輩的局面。受傳統(tǒng)觀念的影響，部分能力強(qiáng)、可塑性強(qiáng)的優(yōu)秀青年公務(wù)員長期得不到提拔和任用，造成公務(wù)員趨于“求穩(wěn)”，喪失了銳氣。隨著《規(guī)定》的頒布，為青年公務(wù)員開辟了全新的晉升通道，與以往的晉升體制相比，青年公務(wù)員晉升機(jī)會更大，組織任命中年輕干部選擇余地更大，有利于優(yōu)秀青年公務(wù)員干部脫穎而出。在部分省市試點(diǎn)工作中，部分擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因個人年齡、身體等原因主動提出讓位，在公務(wù)員任用時，應(yīng)優(yōu)先選擇優(yōu)秀青年公務(wù)員，以此激勵青年公務(wù)員事業(yè)心、責(zé)任心，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊伍的年輕化。同時，為了落實(shí)職務(wù)職級并行制度，提高青年公務(wù)員群體比例，應(yīng)合理設(shè)置青年公務(wù)員在職務(wù)職級晉升中的比例，并開展小范圍試點(diǎn)，為公務(wù)員隊伍注入新鮮血液。此外，為保持青年公務(wù)員群體的先進(jìn)性、純潔性，在公務(wù)員考核中，應(yīng)著眼于公務(wù)員整體，如醫(yī)院、國有企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等，避免將選拔任用范圍局限于政府職能部門、科室，建立健全青年公務(wù)員成長計劃，以高素質(zhì)、高水平的青年公務(wù)員引領(lǐng)公務(wù)員整體，激勵公務(wù)員以事業(yè)為導(dǎo)向，以業(yè)績?yōu)橹敢l(fā)揮青年公務(wù)員群體戰(zhàn)略優(yōu)勢。