淺析火災信訪案件成因及預防對策

宋振方 錢正源

【內容摘要】火災的原因復雜，預防困難，可對國家財產安全、民眾生命安全造成較大威脅，這也導致了較多的火災信訪案件。基于此，本文以火災信訪案件成因作為切入點，予以簡述，結合國內外積極經驗，給出火災信訪案件預防對策。重點論述提升工作規范性、加強對經濟相關元素的分析、重視信息收集和客觀處理等可行措施，以期通過研究明晰理論，為火災信訪案件以及火災事故的預防提供參考。

【關 鍵 詞】火災信訪案件;經濟糾紛;工作失當;信息收集

中圖分類號：D632.8 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）02-0187-02

一、火災信訪案件成因

（一）經濟糾紛

經濟糾紛是導致火災信訪案件的主要成因，也是其中的核心因素?；馂膶е碌呢敭a損失往往得到受災方、施害方（如果存在）、保險公司的普遍關注。當上述各方認為處理不夠合理、自身損失過大、賠償額度不足時，可能會引發火災信訪案件。如2018年某地木材加工企業發生火災，在理賠過程中，保險公司認為應按照木材購進價格進行賠付，加工廠認為應考慮庫存管理、誤工等損失，綜合予以賠付，司法部門在進行處理時，按照現有法律進行判決，雙方均不滿意。由于合同細節模糊，無法依法處理，引發了雙方上訴、信訪案件。與此類似，各類牽涉到經濟糾紛的火災事故，均有可能導致信訪問題[1]。

（二）工作失當

工作失當引發的火災信訪案件相對少見，包括事件處理不及時、存在工作失誤等。如2019年2月，某地春節期間出現火情，因消防部門距離較遠，且水源冰凍、取水困難，火情未能得到及時控制?；馂氖芎σ环揭韵啦块T工作不力為由，進行信訪，該事件最終達到和解，但仍體現了火災處理不及時的問題隱患。工作失誤導致的火災信訪案件如信息記錄不當、執法不嚴謹等等，一般應由處理單位承擔責任。2018年10月，某地消防部門在進行火災處理時。以違規用電作為火災事故原因，受災人員認為不妥，進行了信訪。經相關專家分析，電力火災主要原因為線路老化引發短路，并無違規用電、電流激增引發火災情況。該事件中，相關部門對火災分析、處理不當，是導致火災信訪案件的主要原因。

（三）火災事故復雜

火災事故復雜，是指多種原因導致的火災災情，或當事人偏多、各執一詞的情況，該類事件分析、處理時存在難度，即便給予秉公判決，仍可能導致當事人的不滿，引發火災信訪案件。如2019年4月，某地出現居民樓內火災事件，居民認為物業公司未能有效進行樓道衛生管理，使雜物堆積，是引發災情的主要因素，應給予賠償;物業公司則給出工作記錄，證明該公司已經多次進行過樓道內物品管理，且明確告知居民不得堆放雜物，同時物業公司給出居民拒不繳納物業費、拖延繳納的收費證明，認為居民不繳納物業費已經違反了合同規定，不應享受對應物業服務。該事件的處理結果也未能得到雙方認同，因事件牽涉到多種因素，處理困難，最終導致火災信訪案件。

二、火災信訪案件預防對策

（一）加強對經濟相關元素的分析

嘗試提升火災信訪案件預防效果，應首先著眼于案件成因，就成因進行針對性預防?，F有研究證明，經濟糾紛在火災信訪案件中具有決定性作用，未予以控制，應在后續工作中加強對經濟相關元素的分析，包括合同文件、賠償機制、定責分析三個方面。合同文件方面，分析重點在于保證合同條款的完善性，對于存在爭議或難以明確的部分，也應在附加條款中給予補充說明。各地管理部門可加強與信訪部門的溝通，收集因“合同問題”導致的火災信訪案件特點，就此進行合同文件規范管理。如分析結果表明“合同中雙方權利義務較為模糊，導致較多的火災信訪案件”，可在后續工作中，由管理部門引導，出具規范的火災保險合同模板，供相關組織、保險公司選取和應用。

賠償機制上，目前主要問題在于賠償無法快速得到執行，保險公司、施害方不愿賠付，當事人難以第一時間獲取賠償款。應加強對該問題的管理，明確規定所有賠償文件一經公布，保險公司、施害方應在3個工作日做出理賠，5個工作日內應保證賠償款到賬，每延遲1日，增加1%的滯納金。因經濟條件較差無法賠償的情況，應視勞動能力和收入水平明確分期償付方案。定責分析上，建議采用管理工作中常用的權重分析法，結合不同責任人對火災發生的影響，確定賠償的比例。如當事人管理不當的情況下導致火災，保險公司賠付少許即可。由他人故意縱火導致的火災，則由施害方承擔大部分賠償。對經濟相關元素的分析有助于降低火災信訪案件發生率，應予以優先推行[2]。

（二）提升工作規范性

工作規范性的提升，可應對工作失當引發火災信訪案件的問題。在實際工作中，工作規范性的提升需具體著眼于三個方面，一是提升事件處理及時性、二是消除工作失誤問題，三是重視火災預防。事件處理及時性方面，建議各地消防部門對管理范圍內的消防工作進行整頓，加大消防知識普及力度，對公共區域內的消防栓、消防斧、滅火器等設備進行更新，檢查，確保其性能優良。農村地區則應重視居民消防意識，加強與公安部門、居民自治組織的交流，確?；馂陌l生后可得到及時察覺和處理。

工作失誤問題的控制，著眼于人員培訓和考核兩個方面。要求加強所有消防工作人員的素質，并提升其應對復雜火災災情的處理能力。消防部門應周期組織演練，并借助現代化的技術設備，向所有工作人員提供大量的學習資料，保證其能力得到快速提升，規避工作失誤導致的火災信訪案件?？己斯ぷ鲃t周期進行以了解人員能力變化情況，就工作失誤較多、學習效果不理想的情況進行分析和改正?；馂念A防工作需在現有基礎上進一步加強，建議各地消防部門對火災多發的原因、區域、時間點進行分析，以直觀可視的數據信息，為消防工作的規范開展提供支持，降低火災信訪案件的發生率。如北方地區春秋季節較為干燥，且風力較大，森林、草原、市區內可發生火災，夏季用電量激增，可導致電力火災，老城區用電設備老化，易發火災。以此類推，全面進行各類火災隱患的排查、火災預防，降低火災發生率，從而直接控制火災信訪案件發生可能。

（三）重視信息收集和客觀處理

火災信訪案件的成因多樣，加強對經濟相關元素的分析、提升工作規范性并不能根本杜絕該問題，建議在后續工作中，重視火災信息收集和客觀處理，并持續進行經驗積累、工作心得總結，為長期工作、立法工作、復雜案件的公正高效解決提供支持?；馂男畔⑹占矫妫瑧龊萌叹殶o遺漏，如發生于城區的火災，一般因素包括電力短路、設備老化等，可在進行信息收集時，首先對上述因素進行評估，核準火災因原因，可予以記錄;發現火災與上述因素無關，則應對其他因素進行評估，如室內是否存在工業酒精、煤油等易燃品等，仍無法獲取火災原因，應評估是否存在人為縱火的可能，尋找室內是否存在縱火痕跡、查看監控信息、了解受害人社會關系等等。詳細的火災信息可避免工作失當導致的火災信訪案件，也能有效打擊違法、犯罪行為。

客觀進行信息處理，是指在進行火災原因評估時，確保以證據作為分析的直接對象，處理上做到公平公正。如工作人員在火災現場發現若干大功率用電器，可能表明火災事故與違規用電存在關聯。但并不能據此排除其他原因，應與當事人進行交流，詢問是否存在長期使用大功率用電器情況，此前是否存在電流過大導致的災情隱患等，核準事故原因、避免工作上的“想當然”思維，做好火災問題的客觀處理，使當事人認同處理結果，從而規避火災信訪案件。

三、總結

綜上，火災信訪案件成因復雜，給予積極預防，有助于相關問題控制。目前來看，經濟糾紛、工作失當、火災事故復雜，是導致火災信訪案件多發的主要原因。結合國內外積極工作經驗，建議在后續工作中，加強對經濟相關元素的分析，提升工作規范性，同時重視信息收集和客觀處理，應對現有問題的同時，以多個角度實現火災信訪案件發生率的控制，保證民眾利益和職能部門服務水平。

參考文獻：

[1]陳秀梅.信訪排名取消后信訪矛盾化解在基層的路徑選擇[J].治理現代化研究，2019（05）：77-82.

[2]任曉春，郭夢晨.中國人偏好信訪的經濟學解釋：基于信訪者視角的分析[J].社科縱橫，2019，34（06）：48-53.