切實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層縱深發(fā)展

鄭洪民　尚緒芝　劉宇軒

黨的十八大開(kāi)啟了全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)代。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨的組織體系的基本單元。貫徹黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)黨支部都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

一、 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層縱深發(fā)展的意義

我們黨自建立以來(lái)，黨的基層組織的數(shù)量不斷增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，1949年黨的基層組織僅有19.5萬(wàn)個(gè)，而截止到2018年底，黨的基層組織數(shù)量達(dá)到461萬(wàn)個(gè)。如此龐大的基層黨組織是推動(dòng)黨的建設(shè)偉大工程的磅礴力量，是貫徹執(zhí)行黨的方針、政策、決定、決策的重要力量。如果黨的基層組織不能夠?qū)膰?yán)治黨落到實(shí)處，那么從嚴(yán)治黨的目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，向縱深推進(jìn)也將面臨障礙。

從黨的十八大以來(lái)查處的一些案例看，“小官巨貪”的案例不勝枚舉。官雖小，但造成的惡劣影響卻極大，其行為所涉，往往直接關(guān)乎民生疾苦，其不良行為更會(huì)關(guān)系民心所向，因此基層更應(yīng)該成為從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的重要區(qū)域。通過(guò)持續(xù)不斷地推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨工作向基層延伸，可以進(jìn)一步增強(qiáng)全體黨員的黨性意識(shí)，提升黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層縱深發(fā)展的問(wèn)題

從2013年黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到2015年的“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，從2016年的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育到2019年的“不忘初心、牢記使命”主題教育，一方面彰顯了我們黨在新時(shí)期面臨新挑戰(zhàn)的背景下不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的信心與決心，另一方面也使廣大的黨員干部受到了教育，每次教育活動(dòng)都取得了顯著成效。但是在看到成績(jī)的同時(shí)，也要重視存在的一些問(wèn)題。

一是有的基層黨組織書(shū)記思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的“縱深”理解不深，跟進(jìn)不緊，落實(shí)不到位。黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！被鶎狱h組織書(shū)記是抓好從嚴(yán)治黨工作的第一責(zé)任人，抓實(shí)了第一責(zé)任人的責(zé)任，就抓住了新時(shí)代基層黨建工作的“牛鼻子”。因此，只有黨組織書(shū)記帶領(lǐng)支部一班人馬形成合力，從嚴(yán)治黨工作才會(huì)有質(zhì)量、才能上水平。但在實(shí)際工作中，有的黨組織書(shū)記對(duì)于黨建工作的認(rèn)識(shí)不深入不徹底，對(duì)于新時(shí)代抓好黨建的重要性認(rèn)識(shí)不全面，對(duì)抓黨建和促發(fā)展辯證關(guān)系的理解不夠深入，存在著一定程度重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象。有的黨組織書(shū)記認(rèn)為抓業(yè)務(wù)工作是第一位的，從嚴(yán)治黨不求有功但求無(wú)過(guò)，只要沒(méi)有違紀(jì)者就是做好了從嚴(yán)治黨工作，對(duì)自身的職責(zé)與使命認(rèn)識(shí)不到位，存在得過(guò)且過(guò)的思想。思想指導(dǎo)行動(dòng)，存在這種思想的黨組織書(shū)記將對(duì)基層黨組織建設(shè)產(chǎn)生不利影響，黨建工作也就很難有成效。

二是做好黨建工作的抓手不夠豐富。隨著黨的十八大以來(lái)各項(xiàng)制度的完善及黨內(nèi)主題教育的持續(xù)開(kāi)展，基層黨組織的組織生活逐漸得到規(guī)范，能夠做到按照要求開(kāi)展“三會(huì)一課”等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。但同時(shí)，在基層黨建工作中，比較多地存在著具體活動(dòng)形式單一、吸引力不足等問(wèn)題，黨員往往處于被動(dòng)接受的狀態(tài)，政治理論學(xué)習(xí)往往停留在完成上級(jí)指定的學(xué)習(xí)任務(wù)層面上，側(cè)重于對(duì)指定文件和講話的學(xué)習(xí)，掌握的理論和業(yè)務(wù)知識(shí)不夠系統(tǒng)，不能很好地運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)際工作，學(xué)習(xí)效果不夠明顯。有的上級(jí)黨委對(duì)基層組織開(kāi)展工作缺乏有針對(duì)性的指導(dǎo)，管理力度不夠，在平時(shí)黨建工作中任務(wù)布置多，檢查落實(shí)少，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力有待進(jìn)一步提升，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是組織生活作用的發(fā)揮有待進(jìn)一步增強(qiáng)。在進(jìn)行黨內(nèi)政治生活時(shí)，充分發(fā)揮批評(píng)與自我批評(píng)的作用，能夠大大提升黨建水平與質(zhì)量。對(duì)于處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，每年的民主生活會(huì)是不斷發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題與不足、進(jìn)而提升工作能力的一個(gè)重要契機(jī)，各級(jí)黨委高度重視，不合格的重開(kāi)，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。但是對(duì)于組織生活會(huì)而言，在一定程度上存在“上熱下冷”的問(wèn)題。作為最基層的黨組織，支部人數(shù)不多且日常業(yè)務(wù)交流較多，有些黨員同志礙于面子，在組織生活會(huì)上不能如實(shí)開(kāi)展批評(píng)，樂(lè)于充當(dāng)老好人，搞一團(tuán)和氣，所提意見(jiàn)不痛不癢，絲毫達(dá)不到組織生活會(huì)的目的。這在很大程度上破壞了黨的組織生活的嚴(yán)肅性。

三、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層縱深發(fā)展的對(duì)策

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨要不斷向基層推進(jìn)，做到全覆蓋無(wú)死角，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。對(duì)于每一名黨員來(lái)說(shuō)，要樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。面對(duì)從嚴(yán)治黨新號(hào)角，各基層黨組織應(yīng)該義不容辭，努力從以下五方面做起，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

一是切實(shí)把黨的政治建設(shè)擺在首位。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。在實(shí)際工作中，黨組織和全體黨員要增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，擰緊理想信念“總開(kāi)關(guān)”。堅(jiān)持用黨的最新理論成果武裝頭腦，學(xué)思踐悟，強(qiáng)筋健骨。要系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的內(nèi)涵，切實(shí)做到學(xué)懂弄通做實(shí)，抓好政治理論學(xué)習(xí)。黨組織要引導(dǎo)黨員堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提高政治覺(jué)悟和政治能力，筑牢理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)。要通過(guò)理論學(xué)習(xí)加強(qiáng)黨性鍛煉，把不斷提高黨性修養(yǎng)作為一種追求，補(bǔ)好精神之“鈣”，筑牢信仰的根基。

二是增強(qiáng)黨員的紀(jì)律意識(shí)與宗旨意識(shí)。守紀(jì)律是黨章對(duì)黨員的基本要求，講規(guī)矩是黨員干部對(duì)黨忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn)。遵守黨紀(jì)黨規(guī)沒(méi)有選擇項(xiàng)，也沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地，沒(méi)有人可以搞特殊、當(dāng)例外?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育和管理，組織黨員經(jīng)常性認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并在實(shí)踐中嚴(yán)格遵守，黨支部要在《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的指導(dǎo)下開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)一系列措施切實(shí)解決好思想作風(fēng)、道德情操和精神境界等問(wèn)題，使守紀(jì)律講規(guī)矩成為一種修養(yǎng)、一種習(xí)慣，在弘揚(yáng)社會(huì)正氣上作出表率。要教育和引導(dǎo)黨員純潔“社交圈”、凈化“生活圈”、規(guī)矩“工作圈”，做一名合格的共產(chǎn)黨員。同時(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何情況下都不能忘記黨的宗旨，要牢記共產(chǎn)黨人的初心與使命，把全心全意為人民服務(wù)作為自己的終生追求和義不容辭的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

三是加強(qiáng)基層黨組織的制度建設(shè)。制度建設(shè)是我們黨鞏固執(zhí)政地位的一項(xiàng)具有全局性和根本性的工作，在促進(jìn)黨組織健康穩(wěn)定發(fā)展方面具有強(qiáng)有力的保障作用。規(guī)范黨組織的活動(dòng)，要堅(jiān)持從基本制度、基本活動(dòng)、基本內(nèi)容抓起，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)組織生活制度，尤其是要保證民主生活會(huì)、組織生活會(huì)召開(kāi)的質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)組織生活的原則性和戰(zhàn)斗性;進(jìn)一步用制度強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育的落實(shí)，切實(shí)通過(guò)制度使每名黨員從思想上把學(xué)習(xí)作為一種精神追求、一種政治責(zé)任，進(jìn)而成為一種思想上的自覺(jué)，始終保持清醒和堅(jiān)定的頭腦。在日常制度建設(shè)中，可以通過(guò)制定榜樣學(xué)習(xí)機(jī)制、健全考核監(jiān)督機(jī)制、完善黨員幫扶機(jī)制、實(shí)施廉政教育方案等形式，使全面從嚴(yán)治黨的理念深入人心，喚起每一名黨員的主人翁意識(shí)，激發(fā)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而增強(qiáng)整個(gè)黨組織的凝聚力與向心力。

四是以品牌建設(shè)為抓手探索基層從嚴(yán)治黨工作新路徑。隨著我國(guó)全面從嚴(yán)治黨工作的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)基層黨建工作提出了更高要求，基層黨建品牌建設(shè)是一個(gè)比較新的視角，可以說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下商品品牌的“移植”，但并非簡(jiǎn)單復(fù)制，主要是借用品牌管理的理念和經(jīng)營(yíng)品牌的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段?；鶎狱h組織要加強(qiáng)品牌建設(shè)，可以充分利用商品品牌的溢出效應(yīng)規(guī)律提升黨建品牌的影響力與知名度。確立黨建品牌，要嚴(yán)格落實(shí)品牌責(zé)任制，將基層黨組織書(shū)記的責(zé)任壓實(shí)到位，要加大輿論宣傳，將品牌化的理念和形象逐步滲透到每一位支部黨員心中，形成發(fā)展合力。

五是持續(xù)用好正反兩面典型案例提升從嚴(yán)治黨實(shí)效。黨的十八大以來(lái)，我們黨全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅(jiān)決改變管黨治黨“寬松軟”狀況，各方面工作取得卓著成效，各行各業(yè)涌現(xiàn)出了眾多的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表，他們的事跡令人感動(dòng)，他們的精神令人敬佩。同時(shí)，在從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，我們堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度反腐敗，切實(shí)將反腐敗落到實(shí)處，營(yíng)造了風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。在基層黨組織的從嚴(yán)治黨建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)充分利用好正反兩方面的典型案例。正面典型激勵(lì)人心，能為黨員作示范、樹(shù)標(biāo)桿、知差距、找不足;反面典型則是強(qiáng)有力的警示和震懾，有些是群眾身邊的腐敗，更具有針對(duì)性，廣大黨員要對(duì)照案例，把自己擺進(jìn)去，給自己“把脈體檢”，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，成為一名合格的共產(chǎn)黨員。

總之，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，是我們黨今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為基層黨組織，要深刻認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的緊迫性，不折不扣執(zhí)行黨內(nèi)重要政治生活制度，嚴(yán)守紀(jì)律，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，要堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表向先鋒模范學(xué)習(xí)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向提升黨建針對(duì)性，要堅(jiān)守使命擔(dān)當(dāng)增強(qiáng)為民服務(wù)的意識(shí)，不斷將從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，為決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出自己的貢獻(xiàn)。

本文系2019年天津市社科界千名學(xué)者服務(wù)基層活動(dòng)大調(diào)研應(yīng)用（合作）項(xiàng)目“以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展研究”（1903014）的研究成果

作者鄭洪民系天津工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，尚緒芝系天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)院教授，劉宇軒系天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)院研究生

責(zé)任編輯：王素娟