構(gòu)建寧夏掃黑除惡專項斗爭多方協(xié)作機制研究

王萍麗

【內(nèi)容摘要】本文結(jié)合寧夏掃黑除惡專項斗爭開展的具體情況，對寧夏掃黑除惡專項斗爭現(xiàn)狀進行了分析，指出了目前專項斗爭中還需建立多方協(xié)作機制。

【關 鍵 詞】掃黑除惡;多方協(xié)作;機制

中圖分類號：D631.4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）02-0040-02

黑惡勢力始終是危害社會健康發(fā)展的毒瘤，是人民普遍深惡痛絕的社會頑疾。中共中央和國務院于2018年1月印發(fā)《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》[1]，從而迅速在全國推進掃黑除惡專項斗爭。

一、我區(qū)掃黑除惡專項斗爭的情況

（一）我區(qū)掃黑除惡專項斗爭工作政治站位高

我區(qū)從上到下充分認識到掃黑除惡專項斗爭的重要性，各級均成立了掃黑除惡專項斗爭辦公室，區(qū)內(nèi)掃黑除惡專項斗爭機構(gòu)全覆蓋;自治區(qū)領導親自包案，緊盯重點領域，動真碰硬。開展專項斗爭以來，打掉涉黑涉惡團伙93個，破獲涉黑、惡刑事案件案件1099起。[2]（1）破獲把持基層政權(quán)、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的案件11起;占偵辦團伙案件11%;（2）破獲利用家族、宗教勢力稱霸一方、橫行鄉(xiāng)村、在脫貧攻堅、農(nóng)村事務中非法撈取不當利益等;截止2019年7月，全區(qū)共打掉26個“村霸”團伙，占偵辦案件27%;（3）破獲征地、拆遷、鐵路等項目過程中煽動鬧事案件8件，占偵辦案8%;（4）破獲非法占地、濫開濫采、建筑工程、交通等行業(yè)領域等案件9件，占偵辦案件8%;（5）操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等案件20余件，占偵辦案件13%;（6）套路貸：非法放高利貸、暴力討債等案件30余件;占偵辦案件20%。

（二）堅持依法嚴懲 起訴審理專業(yè)化

我區(qū)在偵辦掃黑除惡案件中，檢察機關提前介入，對證據(jù)采集逐一指導，選派優(yōu)秀的公訴人，精準指控犯罪;院長、庭長擔任審判長專業(yè)團隊審理案件100%。成功審結(jié)涉黑涉惡案件，依法處置涉案財產(chǎn)1800萬余元，“打財斷血”：判處罰金、沒收財產(chǎn)2192.8萬元。

（三）除惡務盡 打傘破網(wǎng)

對涉黑涉惡案件進行“一案三查”，查清黑惡勢力犯罪行為，破除“關系網(wǎng)”和“保護傘”，對黨委、政府的主體責任、監(jiān)管責任進行倒查。

（四）我區(qū)正確運用掃黑除惡的法律依據(jù)

一是明確掃黑除惡的法律依據(jù)，現(xiàn)行刑法第二百九十四條、2011年通過《中華人民共和國刑法修正案（八）》;2、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合于2018年1月、2019年4月9日發(fā)布《意見》;最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》[3];全國掃黑辦于2019年發(fā)布了最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》《關于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》《關于辦理黑惡勢力刑事案件中財產(chǎn)處置若干問題的意見》《關于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》等4個意見”;以上五個文件構(gòu)筑了掃黑除惡專項斗爭最新政策法律依據(jù)體系。二是我區(qū)機關運用法治思維和法治方式，在惡勢力、“軟暴力”等違法犯罪行為認定上，起到明確依法嚴懲黑惡勢力犯罪指導性、規(guī)范化的作用。

（五）我區(qū)掃黑除惡專項斗爭具體實施情況

2018年1月以來，全區(qū)掃黑除惡辦公室等，共收集到涉黑涉惡問題線索13824條，[3]全區(qū)公檢法機關共打掉并被提起公訴的涉黑涉惡犯罪團伙93個，涉黑犯罪組織11個、涉惡犯罪集團27個、55個涉惡犯罪團伙，破獲1099起涉黑涉惡刑事案件，查封、扣押、凍結(jié)7.39億元涉案資產(chǎn)。認定12起把持基層組織、利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里涉黑涉惡案件;596人被提起公訴，一審審結(jié)涉黑涉惡案件53件、被告558人;提供涉黑涉惡線索兌現(xiàn)舉報獎金37.3萬元。

二、我區(qū)掃黑除惡專項斗爭開展中存在的協(xié)作問題

課題組也梳理出辦理案件中的一系列問題：

（一）依法嚴懲黑惡犯罪要求法治性

總結(jié)經(jīng)驗基礎上，對成熟的法律概念、罪名構(gòu)成等刑事法律問題，可以適時出臺司法解釋，為司法實踐中引用、援引，提供法律依據(jù)。

（二）辦案機關共同聚焦有針對性、群眾反應強烈的問題

有的常見的違法犯罪行為嚴重影響社會治安，影響惡劣，但尚未達到我國法律政策中的黑社會性質(zhì)組織認定標準;執(zhí)法機關對于是否構(gòu)成犯罪吃不準，需要司法機關及時協(xié)商。

（三）法律政策在我區(qū)適用性要共同進一步研究

我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、沿海與中西部地區(qū)存在較大差異，各地涉黑涉惡案件在辦案尺度、證據(jù)標準方面存在一定差異。

（四）政法機關還不善于共同總結(jié)辦案經(jīng)驗

需要政法機關共同對辦案實踐經(jīng)驗和優(yōu)秀方法提煉升華、系統(tǒng)集成，通過共同總結(jié)，吸收固化到實踐中。

（五）我區(qū)辦案部門在法律政策運用培訓方面組織不夠

組織開展培訓活動，在對黑、惡案件性質(zhì)、認定、處理等認識，引導我區(qū)政法干警更好地運用法律政策進行專項斗爭。

（六）我區(qū)各執(zhí)法司法部門的辦案指導方面還需加強

以查處的新類型涉黑涉惡案例為重點，編印執(zhí)法辦案指導手冊，分批推出指導性案例，為基層依法精準辦案提供參考。

（七）督導落實繼續(xù)加強

我區(qū)政法委、掃黑辦也需要就不同階段的難點、疑點問題，適時進行督導、指導，既協(xié)調(diào)案件辦理，也確保案件辦理的社會效果。

（八）我區(qū)各部門的后續(xù)保障還需加強

除了明確執(zhí)法辦案標準，還需完善人力、財力保障。推動辦理涉黑涉惡案件的人員、手段、設備不斷完善。

（九）黑惡勢力活動多樣化需要共同研究認定

一是從組織犯罪幫派化向現(xiàn)在的公司化隱蔽犯罪轉(zhuǎn)變，二是從傳統(tǒng)直接暴力方式向軟暴力轉(zhuǎn)變。政法部門要及時研判、互相協(xié)調(diào)、予以認定。

（十）打擊黑惡犯罪的同時，各政法機關需共同防止冤假錯案

我區(qū)政法機關要嚴守依法辦案、防止冤假錯案是專項斗爭中普遍關注的焦點。

三、我區(qū)建立多方協(xié)作機制的路徑

我區(qū)把掃黑除惡專項斗爭推向縱深發(fā)展，需要建立多方協(xié)作機制：

（一）多方協(xié)作、多種舉報線索

利用人工智能，從過去“經(jīng)驗型”收集線索辦案，轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳小按髷?shù)據(jù)分析”辦案，利用“人工智能”分類、分析、研判，為辦案人員提高工作效能。

（二）立足部門職能，建立各級各類機關多方協(xié)作機制

立足我區(qū)實際，進一步完善協(xié)作機制、執(zhí)法辦案統(tǒng)一法律政策認識、提升辦理黑惡犯罪案件質(zhì)效。

1.線索移送機制。探索建立案件信息共享平臺，做到案件線索的及時發(fā)現(xiàn)、及時上傳、及時接收、及時處理，做到有移送、有反饋。

2.工作配合機制。對受理的跨區(qū)域的犯罪案件，如出現(xiàn)戶籍地、居住地、銷贓地等在異地轄區(qū)的及時通報，需要異地辦案、異地用警的，轄區(qū)主動在人力、物力上給予大力支持。

3.聯(lián)席會議機制。對掃黑除惡專項斗爭的進展情況相互通報，公安、檢察、法院三機關通過定期召開聯(lián)席會議，共同研究解決具體辦理黑惡犯罪案件中，當前法律適用、政策把握等方面問題。

4.政法機關的互通信息機制。我區(qū)的公安機關、檢察機關結(jié)合本部門辦案情況，可以定期將上月黑惡犯罪案件的辦案辦理情況、案件進度等進行交流。

5.檢察機關提前介入機制。我區(qū)檢察機關在目前應形成了成功經(jīng)驗：當我區(qū)公安機關立案后，主動邀請檢察機關提前介入，在證據(jù)、程序、起訴等環(huán)節(jié)由檢察機關提出建議。

6.聯(lián)合會商機制。自治區(qū)、市、縣三級公安機關與檢察機關之間建立聯(lián)合會商機制，對黑惡勢力案件的偵辦情況、辦案質(zhì)量、執(zhí)法司法問題等進行定期分析、研判。

7.紀檢監(jiān)察與公安之間的協(xié)同辦案機制。對于涉黑惡案件線索收集、分流、處置等問題，提前溝通會，對于需要運用偵查手段、偵查技術(shù)問題，機關之間配合協(xié)作，雙向反饋線索，協(xié)同作戰(zhàn)。

8.聯(lián)合督辦機制。檢察院、公安機關對于轄區(qū)內(nèi)群眾關注度高、社會影響大的黑惡犯罪案件，應當采取聯(lián)合掛牌督辦，共同協(xié)商犯罪性質(zhì)的認定、證據(jù)的收集、強制措施的使用等。

9.組建專業(yè)團隊，檢察長、院庭長辦案機制。檢察長辦案制度、法院院庭長辦案制度，由院長、庭長擔任審判長組成合議庭，審判專業(yè)團隊，依法遵循法定程序，精準打擊黑惡勢力。

參考文獻：

[1]《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》是中共中央、國務院于2018年1月發(fā)出的通知.

[2]《寧夏發(fā)布“掃黑除惡”成績單》第1版[N].新消息報，2019-7-7.

[3]最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》第1版[N].人民法院報，2019-4-19.