加強生態(tài)環(huán)境保護督察　落實生態(tài)環(huán)保工作責任

郭海濤

2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，黨的十九屆四中全會部署堅持和完善生態(tài)文明制度體系，明確要求落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，環(huán)保督察逐步以黨內(nèi)法規(guī)和制度形式規(guī)范起來。筆者在研究了近兩年中央督察和天津市生態(tài)環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的主要問題后，就進一步加強生態(tài)環(huán)保工作責任落實提出對策建議。

一、生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的主要問題

1.綠色發(fā)展理念樹立不夠牢。有些地方對習(xí)近平生態(tài)文明思想領(lǐng)會不到位，表態(tài)多、行動少，部署多、落實少。部分領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，學(xué)習(xí)綠色發(fā)展理念不入腦、不入心，重發(fā)展、輕保護的觀念沒有根本轉(zhuǎn)變。在一些西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，有人認為加快開發(fā)建設(shè)是大方向，過于強調(diào)環(huán)保不太現(xiàn)實;一些中東部地區(qū)，在面臨經(jīng)濟增長勢頭放緩、下行壓力加大時，追求經(jīng)濟發(fā)展、放松生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的呼聲不斷，加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決心、力度不夠堅定，成效不夠顯著。

2.生態(tài)環(huán)保責任落實不到位。部分地區(qū)、部門落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”不到位，壓力傳導(dǎo)層層遞減、基層工作不嚴不實的問題比較突出。一些地方面對突出環(huán)境問題，強調(diào)客觀因素多、主動作為少，漠視群眾環(huán)境訴求，往往在上級督促或媒體曝光后，才被動應(yīng)對，有的甚至被多次督查約談后，仍行動遲緩。此外，一些部門履責“左右不銜接”，在機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)換、人員調(diào)整后，有些領(lǐng)導(dǎo)干部不清楚職責、不熟悉業(yè)務(wù)，存在“新官不理舊事”的思想，不能做到接續(xù)奮斗、持續(xù)推進。

3.環(huán)境保護問題整改落實缺乏系統(tǒng)性。在督察“回頭看”時發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)存在平時不作為、急時“一刀切”問題，山東濟寧個別地區(qū)冬季農(nóng)村清潔取暖改造簡單粗暴，云南昭通市生活垃圾非法用土掩埋，安徽宿州市污水處理廠未配備管網(wǎng)，垃圾處理設(shè)施不完善，污水處理廠污泥處置不到位，整改工作沒有做到舉一反三，個別地區(qū)僅針對督察發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，沒有對全域性工作進行排查，缺少長遠性、規(guī)劃性。對群眾反映的突出環(huán)境問題仍有解決不到位的地方，中央環(huán)保督察天津市期間，油煙、噪聲、異味等問題舉報占全部舉報數(shù)量的30%;督察“回頭看”指出，吉林遼源市黑臭水體整治既未達到黑臭水體整治目標要求，也未達到督察整改的序時進度，沿岸群眾反映強烈，存在問題反彈現(xiàn)象。

4.責任追究成為基層環(huán)保工作者關(guān)注的突出問題。對上級督察發(fā)現(xiàn)的問題，一些地方所采取的問責屬于“壓力型”問責，把問題數(shù)量作為問責基層的衡量標準，把問責作為應(yīng)付上級檢查的應(yīng)急性舉措，滿足于“一問了之”，挫傷了一部分黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。“上面千條線，下面一根針”，特別是在一些地區(qū)，環(huán)保工作成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誰都不愿分管的領(lǐng)域。問責界限有時不夠清晰，對于環(huán)保督察移送、媒體曝光的生態(tài)環(huán)境問題，有的地方不研究、不調(diào)查，簡單地問責環(huán)保部門，甚至存在后來調(diào)查清楚了但人已經(jīng)受到處理的現(xiàn)象。容錯機制還沒有普遍建立，工作干得越多、問責可能性越大，成為基層普遍擔心的問題。

二、落實生態(tài)環(huán)保工作責任的對策建議

1.堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任。進一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，從建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。進一步提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，自覺踐行綠色發(fā)展理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。進一步增強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的責任感、緊迫感、使命感，落實“黨政同責”“一崗雙責”，切實將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護這一重大政治責任扛在肩上，抓在手上，落實在行動上。

2.不斷深化生態(tài)環(huán)境保護督察監(jiān)管責任。深入貫徹落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，研究制定省（市）級生態(tài)環(huán)保督察地方性法規(guī)，加快推動環(huán)保督察法制化建設(shè)。突出地方特色開展省（市）級生態(tài)環(huán)保督察，結(jié)合地方實際情況，把重點放到發(fā)現(xiàn)和解決突出生態(tài)環(huán)境問題上來，從落實生態(tài)環(huán)保責任、發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的內(nèi)在根源入手，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，從而達到督察的目的。完善常態(tài)化督察監(jiān)察機制，針對當前打好污染防治攻堅戰(zhàn)重點領(lǐng)域，適時組織開展專項督察;針對中央環(huán)保督察整改不力、成效不明顯的地區(qū)，適時進行“回頭看”，督促問題整改到位。加大重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度，結(jié)合當前正在推進的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革工作，厘清監(jiān)管職責，明確執(zhí)法邊界，嚴格依法監(jiān)管，切實解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中突出的生態(tài)環(huán)境問題。

3.系統(tǒng)推進環(huán)保督察問題整改。高度重視生態(tài)環(huán)境督察問題整改，堅持依法依規(guī)，注重統(tǒng)籌推進，建立長效機制，按照問題的輕重緩急和解決的難易程度，能馬上解決的要馬上解決，一時解決不了的，明確整改的目標、措施、時限和責任單位，禁止層層加碼、避免級級提速，特別是對涉及民生的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，要妥善處理、分類施策、有序推進，堅決禁止“一刀切”行為以及敷衍整改、虛假整改行為。高度重視生態(tài)環(huán)保督察轉(zhuǎn)辦群眾舉報案件，對群眾信訪舉報的環(huán)保突出問題整改進展緩慢、未按要求整改到位的，要加大工作力度，確保整改到位;對已完成整改的，要再排查，再驗收，防止反彈回潮，切實解決群眾身邊突出的環(huán)境問題。

4.建立完善生態(tài)環(huán)境保護責任制度。建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。實施嚴格問責，對于生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的問題，逐級進行深入調(diào)查，核實問題責任，嚴格按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中國共產(chǎn)黨問責條例》及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)嚴肅追究責任。建立容錯糾錯機制，嚴格把握問責與改革創(chuàng)新“容錯免責”的適用界限，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。建立問責評價機制，實行透明問責，主動接受社會監(jiān)督，向社會公開問責事由、問責措施、問責處理結(jié)果等。

作者系中共天津市委黨校第57期中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員，天津市生態(tài)環(huán)保局辦公室主任

指導(dǎo)教師： 趙萬明

責任編輯：朱 健