良好政治生態(tài)的系統(tǒng)構(gòu)成分析

李榮梅　金寶辰

政治生態(tài)是指政治各要素保持系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的整體狀態(tài)，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，是旗幟鮮明講政治的要求，是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的迫切需要，還是確保改革發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障，更是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十九屆四中全會(huì)決定要求，“規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”。本文從系統(tǒng)論角度對(duì)良好政治生態(tài)的構(gòu)成進(jìn)行分析。

一、制度機(jī)制子系統(tǒng)：科學(xué)完備、執(zhí)行有力

1.制度體系科學(xué)、系統(tǒng)，可操作性強(qiáng)。所謂科學(xué)，即指制度建設(shè)遵循規(guī)律，在我國(guó)主要是指遵循中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，其價(jià)值取向是激勵(lì)先進(jìn)、鞭撻落后。所謂系統(tǒng)，即指實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范完善且相互配套，不僅重視構(gòu)成制度機(jī)制的各個(gè)要素，而且重視這些要素之間的有機(jī)銜接，不相互脫節(jié)，更不相互“打架”。所謂可操作性強(qiáng)，即指制度可用、易用、好用，有針對(duì)性和指導(dǎo)性。黨的十九屆四中全會(huì)聚焦中國(guó)特色社會(huì)主義制度，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，這為今后制度建設(shè)指明了努力方向。以“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”中“完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度”為例。黨的十八大以來(lái)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)步伐加快，黨中央進(jìn)一步印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》等一大批重要黨內(nèi)法規(guī)，各項(xiàng)制度進(jìn)一步完善。但要看到，黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度在不少領(lǐng)域還沒(méi)有形成制度成果，這就需要全黨全國(guó)各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域在大的制度框架下進(jìn)一步加大工作力度。

2.制度得到嚴(yán)格執(zhí)行和遵守。制度的生命力在于執(zhí)行。制度較好地被執(zhí)行大體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是黨中央、上級(jí)路線方針政策在本地（本單位）得到堅(jiān)決、全面的貫徹落實(shí)。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，貫徹落實(shí)好中央、上級(jí)關(guān)于本地區(qū)、本單位、本部門(mén)工作的重要講話和指示批示精神。二是本級(jí)制度機(jī)制得到嚴(yán)格執(zhí)行和遵守。為了確保制度能夠較好地被執(zhí)行，需要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制。一要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo);二要構(gòu)建多層次全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決查處對(duì)制度執(zhí)行作選擇、搞變通、打折扣現(xiàn)象;三要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，讓制度的力量在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中得到充分釋放。

3.制度執(zhí)行情況能得到及時(shí)反饋與修正。各項(xiàng)制度一旦無(wú)法適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，便會(huì)發(fā)生政治衰敗。因此，在制度機(jī)制規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，需要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性思維，暢通渠道，使制度機(jī)制執(zhí)行情況能夠得到及時(shí)反饋。同時(shí)，根據(jù)反饋情況，及時(shí)修正制度機(jī)制，不斷增強(qiáng)制度機(jī)制的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。

二、行為行動(dòng)子系統(tǒng)：規(guī)范高效、干事創(chuàng)業(yè)

1.權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、公正、公開(kāi)。第一，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治。營(yíng)造良好政治生態(tài)必須堅(jiān)決反對(duì)腐敗。基本思路就是深化標(biāo)本兼治，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐和不想腐機(jī)制。一是嚴(yán)厲懲治，強(qiáng)化不敢腐的震懾。尤其是扶貧、公共資源交易、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題必須得到根本遏制;二是扎緊不能腐的籠子，即用制度管權(quán)、管事、管人，建立長(zhǎng)效機(jī)制;三是增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，即黨員干部要從內(nèi)心深處挖掉腐敗的種子。第二，公道正派選人用人。一方面要真正讓那些忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康玫街赜谩?yīng)注重實(shí)績(jī)考核，加強(qiáng)經(jīng)常性考核，加大選拔使用那些“耐得住在基層崗位‘墩墩苗的寂寞，經(jīng)得住在急難險(xiǎn)重‘熱鍋的煎熬，守得住板凳要坐十年冷的清苦”干部的力度;另一方面要讓那些陽(yáng)奉陰違、阿諛?lè)畛小⒉桓蓪?shí)事的干部沒(méi)市場(chǎng)、受懲戒。第三，行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、公開(kāi)透明。一是行政執(zhí)法行為的執(zhí)法程序正確、行為規(guī)范;二是依法開(kāi)展行政復(fù)議、行政補(bǔ)償;三是行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，包括政府部門(mén)信息公開(kāi)到位，行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行合法規(guī)范等方面。行政權(quán)力運(yùn)行是否規(guī)范、公開(kāi)透明可以通過(guò)行政案件敗訴或拒不執(zhí)行生效判決案件次數(shù)這一指標(biāo)來(lái)反映。

2.黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅規(guī)范。一是嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度。二是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制這個(gè)根本原則。各級(jí)黨委（黨組）必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，凡屬“三重一大”事項(xiàng)問(wèn)題，必須集體討論，按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定;黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志不搞家長(zhǎng)制、一言堂，堅(jiān)持按原則辦事、按程序辦事，民主意識(shí)強(qiáng)，善于集思廣益;領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí)，在研究工作時(shí)要充分發(fā)表意見(jiàn)，而決策一旦形成，就應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)。三是堅(jiān)持批評(píng)和自我批評(píng)。開(kāi)展批評(píng)既要有紅臉出汗的嚴(yán)肅，又要有加油鼓勁的真誠(chéng);既要敢于自我揭短，又要真誠(chéng)幫助同志。一個(gè)有效措施就是建立健全民主生活會(huì)列席指導(dǎo)、及時(shí)叫停、責(zé)令重開(kāi)、整改通報(bào)等制度。

3.干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)。一是形式主義、官僚主義現(xiàn)象和行為得到根本遏制。這一特征可以通過(guò)新發(fā)生違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問(wèn)題案件數(shù)這一指標(biāo)來(lái)考量。如果一個(gè)地區(qū)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問(wèn)題案件經(jīng)常發(fā)生，說(shuō)明該地區(qū)政治生態(tài)受到了污染。二是為官不為現(xiàn)象基本消除。為官不為現(xiàn)象主要表現(xiàn)為沒(méi)動(dòng)力、不想為，怕?lián)?zé)、不作為和有抵觸、不愿為三個(gè)方面。在實(shí)踐中，要營(yíng)造良好的政治生態(tài)需要通過(guò)完善干部激勵(lì)機(jī)制等措施來(lái)消除這一現(xiàn)象。

三、價(jià)值文化子系統(tǒng)：積極健康、開(kāi)放民主

1.積極健康，反對(duì)腐朽。一是全體黨員對(duì)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等新時(shí)代共產(chǎn)黨人價(jià)值觀有較高的認(rèn)知和強(qiáng)烈的認(rèn)同。比如，黨員入黨動(dòng)機(jī)純，是為了信仰而不是為了謀取利益、晉升機(jī)會(huì)等。二是全體黨員對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義、宗派主義、圈子文化、碼頭文化以及兩面派、兩面人等負(fù)面腐朽文化有充分認(rèn)知并自覺(jué)抵制。比如，在現(xiàn)實(shí)生活中我們常常提及的圈子文化，它有三種典型表現(xiàn)：官商勾結(jié)、官官相護(hù)和山頭主義，它的表象是拉幫結(jié)派，實(shí)質(zhì)卻是利益交換，危害是破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。對(duì)于這些現(xiàn)象，應(yīng)通過(guò)宣傳教育等措施使大家有清醒認(rèn)識(shí)。三是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的基本理論、基本路線和基本方略有較高的認(rèn)知和高度認(rèn)同，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展目標(biāo)有較高的認(rèn)知和相當(dāng)?shù)闹С旨盁o(wú)比的堅(jiān)信。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部在逆境受挫、久未提撥重用或擬提未提、受委屈甚至是受處分時(shí)，仍能保持良好的工作狀態(tài)，積極工作，績(jī)效顯著。

2.開(kāi)放民主，力戒封閉。開(kāi)放是一個(gè)健康生命有機(jī)體的必然要求。實(shí)踐證明，開(kāi)放的政治系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)環(huán)境的變化而不斷調(diào)整，因而才能富有生機(jī)和活力。對(duì)于政治生態(tài)，民主是開(kāi)放的重要意蘊(yùn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，公民意識(shí)不斷覺(jué)醒和提升，公眾參與公共治理的需求和能力不斷得到激發(fā)。對(duì)此，一個(gè)良好的政治生態(tài)必須具備有效保障民主權(quán)利的能力。一是黨員權(quán)利切實(shí)得到有效保障。充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，確保黨員在黨的政治生活中享有黨章規(guī)定的直接或間接參與、決定和管理黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利。二是以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。保障公民通過(guò)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)行使知情權(quán)，通過(guò)參與對(duì)國(guó)家公共生活的治理和決策行使參與權(quán)，通過(guò)自由闡述意見(jiàn)行使表達(dá)權(quán)，通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員提出批評(píng)、建議、申訴等行使監(jiān)督權(quán)，等等。具體而言，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有腐敗行為、不作為亂作為慢作為行為時(shí)，積極向職能部門(mén)舉報(bào);發(fā)現(xiàn)作出的決策有損民眾利益時(shí)，積極提出質(zhì)詢;發(fā)現(xiàn)制度存在弊病、漏洞時(shí)，提出自己的意見(jiàn)和建議;等等。

四、外部環(huán)境子系統(tǒng)：群眾滿意、公信力強(qiáng)

民心是最大的政治，群眾的眼睛是雪亮的，黨員干部身上的問(wèn)題，群眾看得最清楚政治生態(tài)是否良好，廣大人民群眾最有發(fā)言權(quán)。

1.人民群眾對(duì)政治生態(tài)的直觀感受、總體印象較好。在實(shí)踐中，良好的政治生態(tài)應(yīng)具備這樣的特征：大多數(shù)人民群眾在實(shí)際經(jīng)歷中沒(méi)有直接接觸或聽(tīng)到過(guò)賄賂行為，在辦事過(guò)程中沒(méi)有遭遇推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、冷硬橫推、吃拿卡要等不良現(xiàn)象。這一特征在年度綜合考核中主要表現(xiàn)為年度社會(huì)調(diào)查黨風(fēng)政風(fēng)群眾滿意度測(cè)評(píng)綜合滿意率較高、年度企業(yè)滿意度測(cè)評(píng)綜合滿意率較高和年度熱線電話群眾滿意度測(cè)評(píng)綜合滿意率較高等方面。

2.群眾監(jiān)督有效、高效。第一，社會(huì)輿論或公民監(jiān)督途徑暢通，使人民群眾能夠有效地開(kāi)展權(quán)力監(jiān)督。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上曾指出：“各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評(píng)判。群眾對(duì)黨組織和黨員、干部有意見(jiàn)，應(yīng)該歡迎他們批評(píng)指出。群眾發(fā)現(xiàn)黨員、干部有違紀(jì)違法問(wèn)題，要讓他們有安全暢通的舉報(bào)渠道。”在實(shí)踐中，應(yīng)通過(guò)設(shè)立監(jiān)督熱線、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱等方式進(jìn)一步拓展群眾監(jiān)督途徑。第二，人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法行為的監(jiān)督參與度較高，遇到違紀(jì)違法問(wèn)題會(huì)舉報(bào)，而且多向當(dāng)?shù)攸h委、政府部門(mén)舉報(bào)。第三，黨委、政府對(duì)群眾的信訪舉報(bào)件，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求辦理報(bào)結(jié)，而且群眾對(duì)所反映問(wèn)題的處理結(jié)果比較滿意。

3.人民群眾對(duì)凈化政治生態(tài)有高度的信心。這一特征可以通過(guò)兩個(gè)指標(biāo)來(lái)反映。第一，紀(jì)檢監(jiān)察范圍越級(jí)訪批次。這一指標(biāo)主要反映一個(gè)地區(qū)對(duì)積案矛盾的化解力度與能力，體現(xiàn)群眾對(duì)屬地黨委、政府的信任感。第二，非正常訪、異常訪批次。這一指標(biāo)主要反映一個(gè)地區(qū)信訪矛盾糾紛情況。如果當(dāng)?shù)卦郊?jí)訪、非正常訪、異常訪批次多，說(shuō)明當(dāng)?shù)夭粌H信訪矛盾多，而且矛盾積累嚴(yán)重，影響了地方政府的公信力和社會(huì)穩(wěn)定，需要引起黨委和政府高度重視。

作者李榮梅系中共德州市委黨校黨史黨建教研部副主任、副教授;金寶辰系中共德州市委黨校行政管理教研部主任、教授

責(zé)任編輯：雙艷珍