提升校園食品安全監管水平 確保廣大師生飲食營養健康

朱超華

校園食品安全，責任重于泰山。如何夯實責任，實現有效監管，確保廣大師生舌尖上的安全，是擺在我們面前的頭等大事。

近年來，廣東省教育廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行“三全育人”理念，全面落實立德樹人的根本任務，以師生為中心，全面推進校園食品安全工作高質量發展。

一、頂層設計，系統謀劃

黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！睆娘嬍辰嵌葋砜?，廣大師生在學校除了要吃得安全，也要吃得營養，吃得健康，吃得美味。要滿足廣大師生和學生家長的這些日益增長的需要，就必須從壓實責任、加快學校食堂建設、提升食堂的量化等級、規范食堂從業人員的操作、教育和引導學生養成良好的飲食習慣等方面下功夫。

一是織密“責任網”。廣東省教育廳廳長與各地級以上市教育局局長、省屬高校校長、省屬中職學校校長簽署了包括食品安全在內的責任書，要求各地市教育局與轄區內學校簽署食品安全承諾書，學校校長與每一家食堂要簽署食品安全承諾書，并與后勤或食堂簽訂食品安全責任書，簽署后在系統中保存。

二是打好“組合拳”。其一，補齊短板，完善食堂基礎設施。會同相關部門大力推進“餐飲量化提級”“明廚亮灶”建設、學校食堂“滅C”行動等工程，不斷提升學校校園及周邊食品安全保障水平。截至2019年8月，“廣東省學校食品安全監管系統”顯示，全省現有學校食堂共23184家，其中達到餐飲服務食品安全量化分級A級食堂6309家，占比27%，B級食堂15094家，占比65%。學校食堂“明廚亮灶”的建成率為99%;“明廚亮灶”+互聯網覆蓋率34%。其二，建章立制，構筑三道防線。第一道防線是教育行政部門加強監督，要求各縣（市、區）級以上教育行政部門組織建立本地區食品安全義務督查員隊伍，縣級不少于5人，地市級不少于8人，人員覆蓋各類型學校，對義務督查員的條件、職責、權利、義務、工作方式及要求作出了明確的規定，并要求各地設立舉報投訴電話。第二道防線是學校加強管理。實行廣州大學城高校食品安全聯席會議工作制度、高校食品安全督查制度，實行陪餐制度。第三道防線是對學生開展飲食教育。站在“吃得健康”的高度，抓食品安全;站在“吃得科學”的角度，保障營養均衡。

三是推行“營養餐”。2019年4月1日起，學校施行《學校食品安全與營養健康管理規定》（教育部、國家市場監督管理總局、國家衛生健康委員會令第45號，以下簡稱“45號令”）。為貫徹45號令，廣東省教育廳在全省范圍內開展學生營養午餐食譜征集活動。通過這一活動力圖系統解決校園食品安全和營養健康問題。其一，降低食材安全風險。通常情況下，食材的品種越多，安全風險越大。其二，營養餐美味可口，學生喜歡吃。要求選擇當地、當季食材，根據食物的溫寒屬性，按不同季節、不同年齡段的學生身體需要進行搭配，學生自然喜歡食用，從而做到不點外賣或少點外賣。其三，對學生開展飲食教育。將中國飲食文化及養生理念貫穿到營養餐制作之中，讓學生建立“一方水土養一方人”的觀念，明白“家常飯菜最養人”，做到“入鄉隨俗”，養成良好的飲食習慣。其四，緩解學校營養健康管理人員不足。以地級市為單位，由當地的營養和養生專家評選推薦當地的營養餐食譜。這些食譜，既有營養量的計算，又有食物溫寒屬性的考量，可供各地各校制作學生營養餐時參考。其五，作為各地教育行政部門檢查學校貫徹落實45號令的標準或依據。其六，為學校自主經營食堂提供條件。

二、完善制度，強化監管

校園食品安全是系統工程，涉及從田間到餐桌全過程，涉及農業、市場監管、公安和教育等多個管理部門。習近平總書記說過，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對執政能力的重大考驗。必須完善監管制度，強化監管手段。

一是完善監管制度。近年來，廣東省教育廳先后出臺了《廣東省中小學后勤設施設備配置基本標準指引》《廣東省高校食品安全督查員管理辦法》《廣東省中小學校食品安全義務督查員制度》《廣東省學校學生食堂陪餐制度》《關于進一步加強學校食品安全，促進膳食營養均衡工作的通知》《關于學校食堂食品安全管理的規定》《關于做好我省學校食堂食品安全管理檔案規范建設工作的通知》等文件，從食堂的設施設備配置，到食品的采購、貯存、加工和售賣等的操作規范，再到陪餐、膳食營養均衡，再到對學生進行食育等方面都作出了明確的要求，并嘗試引入學校專業力量參與校園食品安全監管，逐步營造社會共治的氛圍。其中，陪餐制度和營養均衡的規定，在全國率先提出。

二是強化監管手段。聯合廣東省市場監管局等部門開展飛行檢查或專項檢查，實施校園食品安全守護行動，開展食品安全聯合整治行動等，形成了部門聯動監管。廣東省教育廳在2017年底啟用了“廣東省學校食品安全監管系統”，初步實現了“監管”（食品安全監管、智能預警）、“決策”（大數據的統計及分析）、“共享”（實時信息推送、數據共享）三大功能。

三是突出節點關鍵。其一，在開學前后，抓隱患排查。每年春秋兩季開學的第一周，廣東省教育廳都召開學校食品安全工作視頻會議，全面部署我省各級教育行政部門、各學校新學期食堂食品安全工作，聯合市場監管部門開展學校食堂及校園周邊食品安全專項檢查工作，對我省學校食堂、集體配餐單位進行全面自查和專項檢查全覆蓋，督促落實學校主體責任，全力保障學校食品安全。其二，在學期中間，抓日常管理。充分運用“廣東省學校食品安全監管系統”，明確要求由學校食品安全管理員填報系統數據，每日開展食堂自查，并將每日自查記錄表和現場照片、視頻、整改情況錄入系統。同時加大網上巡查的力度，利用監管系統開展食堂“線上”網絡巡查，不定期抽查各地各校的食堂數據、自查情況等，通過線上線下監管相結合，初步掌控全省學校食品安全的動態，提前預測食品安全風險，提高了食品安全的監管效率。其三，在學期末尾，抓安全檢查。從2015年起廣東省教育廳開展全省學校食堂等后勤工作大檢查，對學校食堂的大米、食用油、鹽等主要食材進行抽樣送檢，并公布抽檢結果，要求使用不合格食材的學校立即整改。從去年開始，對檢查發現存在食品安全隱患的學校，采用掛牌督辦方式要求學校限時整改。其四，在暑假寒假，抓提升整改。針對部分C級學校食堂發送督辦函，督促各地各校落實食品安全屬地管理責任和主體責任，加大食堂食品安全隱患排查和整治力度，利用假期進行整改，要求在2019年底前完成“滅C”任務，大力推進“餐飲量化提級”“明廚亮灶”建設、學校食堂“滅C”行動等工程。

三、從心給力，文以化人

習近平總書記在十九大報告中指出，領導干部要增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領八大本領，強調學習本領是領導干部必須具備的第一位本領，要善于把學到的本領運用到實際工作中去，努力做到知行合一、以知促行、以行求知。

廣東省教育廳不斷增強校園食品管理人員的學習本領，提升食品安全的治理能力。每年暑假，舉辦一期后勤管理干部高端研修班、舉辦一期食品安全培訓班，每年還聯合廣東省食安辦開展食品安全宣傳周、食品安全進校園等活動，組織相關專家教授到各市開展食品安全巡回宣教活動，并編印相關宣傳資料。

在學習中，除學習食品安全法律法規、培訓操作技能外，將中華文化中蘊含的豐富哲學思想、人文精神、道德理念貫穿于培訓之中，努力用中華民族創造的一切精神財富來以文化人、以文育人;引導校園飲食從業人員以師生的心為心，從心出發，用心工作，以至誠的心投入工作，從被動到主動、再到自動地做好食品安全工作的每一個細節;讓校園飲食從業人員真心明白，監管不是限制，而是轉化人心，用心做好每一道菜、每一餐飯，讓學生樹立“健康第一”的理念，學會好好吃飯，養成良好的飲食習慣，獲得安寧和幸福。

廣東省教育廳在提升校園食品安全監管水平、確保廣大師生飲食營養健康方面的做法，得到了廣大師生和社會的認可。2018年10月16日全國加強校園食品安全電視電話會議上，廣東省教育廳作為三個發言單位之一，代表省級教育行政部門作了加強學校食品安全工作的經驗交流，得到了國務院食安辦、教育部的充分肯定。2018年和2019年，廣東省教育廳在廣東省市場監管局舉辦的培訓班上分享了經驗。2019年3月央視新聞直播間、廣東新聞聯播分別對我省陪餐制度、廣東省學校食品安全監管系統進行了詳細報道。中國教育電視臺一套《e視界》也于2019年11月27日、12月1日全面報道了我省校園食品安全保障工作、營養餐食譜征集活動。2019年10月，教育部在廣東珠海舉辦“落實全教會 奮進迎華誕”“1+1”新聞發布和采訪活動，對我省校園食品安全工作所取得的成績予以了充分的肯定。中央電視臺、中國教育電視臺、中國教育報、中國青年報、科技日報、新京報、中國食品安全報、南方日報、南方都市報、央廣網、國務院新聞辦網站、人民網、新華網、中國網、中國新聞網、南方網等國內各大媒體爭相報道，我省校園食品安全的經驗和做法在全國反響強烈。

廣東省教育廳將進一步做好校園食品安全和學生營養健康方面的工作，讓校園食品安全工作的成效可檢驗、可評判和可感知，讓廣大師生有更多的獲得感、幸福感和安全感。

責任編輯 黃博彥