東部新城 簡陽城市新高地臨空起航

潘興揚　周淼葭

天府雄州在天府新區(qū)的簡陽市臨空崛起。這是一座空港新城，是天府之國新的地標。

國際空港新城、簡州新城、淮州新城、簡陽城區(qū)、龍泉山城市森林公園，2019年1月，成都市東部新城發(fā)展委員會辦公室掛牌成立，標志著東進戰(zhàn)略進程加速，規(guī)劃的“四城一園”，簡陽市占據(jù)濃墨重彩的一筆，已先聲奪人，氣勢非凡。

獨特的機遇和政策優(yōu)勢之下，成都東部新城的主戰(zhàn)場——簡陽市正全方位投入到日新月異的高質(zhì)量建設之中。

空港新城簡陽市

東部新城? 簡陽的時代命題

2019年底，《當代縣域經(jīng)濟》記者來到簡陽市，除了借力成都市新機場的航空航天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在大興土木，只見整個城區(qū)也充滿著建設的氛圍——“東來印象”文體中心、“簡陽記憶”城市會客廳等城市功能項目，迎賓大道、西內(nèi)環(huán)等城市交通項目以及風貌提升、城市夜景亮化提升工程等城市景觀項目紛紛動工。

簡陽市發(fā)改局工作人員笑言：“如今的簡陽就像一個大工地，會讓人想起七八年前修建二環(huán)高架、打造天府新區(qū)的成都。”就定位而言，簡陽市必須要盡快從城區(qū)范圍僅有20余平方公里的普通縣級市，躍升為名副其實的成都東進戰(zhàn)略的綜合服務基地。

簡陽城市規(guī)劃藍圖

近年，《成都市實施“東進”戰(zhàn)略簡陽城區(qū)分區(qū)詳細規(guī)劃（2017—2035年）》《關(guān)于強化使命擔當為高質(zhì)量建設面向世界面向未來的現(xiàn)代化東部新城貢獻簡陽力量的意見》等文件相繼出臺，明確了簡陽市對標成都“三城三都”建設，把創(chuàng)響“四張城市名片”作為彰顯城市特色優(yōu)勢、打造鮮明城市標識、引領縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

簡陽市委書記趙春淦表示，東部新城定位為打造國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐、成渝相向發(fā)展的新興極核、引領新經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城、彰顯天府文化的東部家園。隨著東進區(qū)域天府奧體城、市民中心、龍馬湖、東西城市軸線、東部鐵路客運樞紐等一大批牽引性支撐性標志性重大功能和基礎設施項目布局建設，簡陽城區(qū)作為東部新城的重要組成部分，基礎設施承載力、高端人才吸引力、資源要素集聚力將得到全方位提升，形成新的城市發(fā)展動能。

記者了解到，為加快東進步伐，成都市已進一步加強對東部新城建設的要素保障政策支持：財政金融方面，成都市級財政每年支持東部新城建設發(fā)展資金不低于200億元，對高能級產(chǎn)業(yè)項目采取“一事一議”方式按區(qū)（市）縣財政補助額的35%給予補助，并在債券發(fā)行方面給予支持，同時設立不低于200億元的東部新城發(fā)展投資基金;土地管理方面，在成都市2035年新增建設用地指標分配中優(yōu)先保障東部新城建設用地需求，在年度推動利用計劃分配中對東部新城實行單列管理，優(yōu)先支持東部新城購買易地扶貧增減掛鉤結(jié)余指標;資源供應方面，優(yōu)先保障東部新城用水需求，積極推進久隆水庫規(guī)劃建設，推動毗河供水二期等大中型水利工程規(guī)劃建設，并加強能源設施建設，加快推進絳溪河南組團等重點輸電工程建設。

借助政策紅利，簡陽市正朝著成都東進區(qū)域綜合服務基地、智能制造基地、現(xiàn)代物流基地和“城山相映、人水共生”的活力文明城市邁進。而在城市能級不斷提升的過程中，簡陽的城市規(guī)劃又體現(xiàn)著“極致增綠、留白發(fā)展和遠近結(jié)合”等特色。

?簡陽市打造的公園城市

簡陽市新建城市廣場

踐行“公園城市”理念

記者從簡陽市自然資源規(guī)劃編制研究中心了解到，簡陽屬淺丘地形，山水自然資源豐富，尤其沱江水域?qū)Τ啥嫉貐^(qū)城市發(fā)展具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。對標美麗宜居公園城市建設要求，簡陽市于2019年提出構(gòu)建“兩江十橋七組團”城市空間結(jié)構(gòu)和“六房十園八景現(xiàn)”的功能品質(zhì)。

在眾多城市綠化項目中，簡陽市民最為熟悉和親切的便是人民公園，而如今，人民公園將作為簡陽歷史文化傳承中心和主要展示點，重現(xiàn)古文中的“簡州八景”。

“簡州八景”是雄州簡陽兩千多年來的人文和自然風貌，包括“一塔凌云、印鰲拱璧、應第蓮池、四崖泛月、朝陽曙閣、金絳流虹、龍門錦浪、漁村暮艇”等8處。而隨著時代變遷和城市不斷建設，大多數(shù)景觀只留存在老一輩的記憶中。如今，“簡州八景”將通過公園、浮雕文化墻等形式進行意境再現(xiàn)，或以項目形式規(guī)劃打造實施。此次人民公園景觀提質(zhì)升級工程便以“簡州八景”中的“應第蓮池”為重點，將“漁村暮艇”“金絳流虹”兩景元素部分體現(xiàn)，將文、商、旅、體、服結(jié)合，打造成簡陽“新”人民公園，讓城市的千年積淀映射更多人文情懷。

此外，人民公園景觀提質(zhì)升級項目還將展現(xiàn)簡州歷史名人及名詩詞，營造人文氛圍。項目設計師陳燕說：“比如在望江亭的翻修上，原本的望江亭是刻有詩詞對聯(lián)的，在新打造的望江亭上，我們和公園文化活動中心一起面向全市市民公開征集對聯(lián)，屆時投票選出的入圍作品將會被刻在上面，這也能增加市民對公園的認同感。”

目前，簡陽市已建成的濱江公園、鰲山公園早已成為市民休閑健身的好去處，正在改建提升的人民公園和建設中的天星公園成了市民的新期待，規(guī)劃建設的楊柳公園、印山公園、棋盤山森林公園、高鐵公園、沱江生態(tài)濕地公園、龍王山森林公園也成了市民熱議的話題。

不僅如此，更按照區(qū)域級綠道、城區(qū)級綠道、社區(qū)級綠道三級體系，確定龍泉山綠道、沱江綠道、絳溪河綠道、赤水河綠道、城區(qū)綠道等五大綠道主線。據(jù)了解，簡陽市2017年至2018年共建成綠道103.86公里;2019年實施綠道建設項目33個，預計建成綠道超60公里。

提升城市景觀品質(zhì)，優(yōu)化居民休閑活動的城市綠化空間體系項目，正不斷彰顯簡陽市“城山相映、人水共生”的活力文明城市特質(zhì)。

超遠規(guī)劃? 戰(zhàn)略留白?

2010年，簡陽開始使用與成都相同電話區(qū)號“028”;2016年，簡陽正式劃入成都市;2017年，成都東進戰(zhàn)略提出，簡陽市再次被賦予新的時代使命。10年間，簡陽市城市建設不斷縱深推進，既有新建，也有改造。

2019年上半年，簡陽市累計實施棚戶區(qū)（城中村）改造項目10個，完成簽約684戶，完成成都目標任務數(shù)97.7%，兌付資金約5.2億元;實施雙C升級改造、簡陽北收費站等項目完工，完成縣鄉(xiāng)道路提升改造76公里、村組道路420公里。

相關(guān)負責人表示，造成大城市病的一個重要原因就是城市發(fā)展速度、規(guī)模超過了規(guī)劃預期，基礎設施建設、公共配套服務跟不上城市需求，從而產(chǎn)生了一系列問題。為保障東部新城的永續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，在東部新城規(guī)劃當中，首先做的便是帶著對新城建設終極規(guī)模的思考，研究編制了一項時間跨度達50年的空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

簡陽市自然資源規(guī)劃編制研究中心負責人告訴記者，為契合東部新城建設，簡陽市也將城市發(fā)展目標分為2022、2035和遠景期三個階段。在不同的階段和時間節(jié)點，空港、簡州、淮州等新城都將規(guī)劃建設城市級的功能。最終，整個東部新城將建成世界城市的典范區(qū)。

為此，簡陽對標學習新加坡等國內(nèi)外先發(fā)城市的價值表達方式，積極探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的路徑，創(chuàng)新“土地增值、商業(yè)反哺”投入產(chǎn)出平衡機制，突出“景觀化、景區(qū)化、可進入、可參與”，加快構(gòu)建“2+3+12+N”四級公園體系和“三大主線、五大主題”市域綠道體系，塑造“六房十園八景觀”的城市品質(zhì)。推行街道景觀設計、街區(qū)場景營造、慢行系統(tǒng)構(gòu)建，科學界定不同等級道路的功能，對商業(yè)街區(qū)、居民社區(qū)和公園綠地的車行道路進行“瘦身”“轉(zhuǎn)型”，大幅增加友好社區(qū)和生活空間，盡可能把以市民為中心體現(xiàn)到新城規(guī)劃和舊城更新過程中。同時，加強城市精細管理，大力推進“兩拆一增”，實施沱江兩岸風貌整治和景觀提升工程，加快智慧城市建設。

簡陽市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局相關(guān)負責人向記者舉例，西南交通大學的實驗研究表明，在不久的將來，真空管道磁懸浮列車或?qū)⑼黄茣r速1000公里——“簡陽市的城市形態(tài)和交通建設是否趕得上科技的發(fā)展，這是打造未來城市必須考慮的問題。”而所謂“戰(zhàn)略留白”，即目前無法規(guī)劃確定的土地暫時保留不做安排，積極應對未來發(fā)展的不確定性。

趙春淦表示：“深入推進片區(qū)綜合開發(fā)模式，就要秉持功能性預留和價值性預留，科學劃定戰(zhàn)略留白空間，合理確定開發(fā)時序，為重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大項目預留空間，滿足未來城市發(fā)展新需要。”

目前，簡陽市規(guī)劃發(fā)展的“戰(zhàn)略留白”已經(jīng)有所體現(xiàn)——在土地戰(zhàn)略預留上，簡陽借鑒相關(guān)案例，規(guī)劃1處成都市級預留用地，面積2.5平方公里，2處簡陽片區(qū)級預留用地，每處1平方公里;在開發(fā)時序上，按照簡陽城區(qū)分階段發(fā)展目標，合理確定建設時序和重點，近期突出擁江發(fā)展，遠期重點向東發(fā)展。

（簡陽市規(guī)劃局供圖）