新時代黨建話語體系核心取向的實現機制研究論綱

（浙江師范大學法政與馬克思主義學院，浙江 金華 321004）

新時代黨建話語體系有其特定的核心取向，這個核心取向就是人民至上，其實現機制是通過實踐形成的全息性系統機制。而研究黨建話語體系核心取向的實踐路徑，就必須對相關研究現狀進行全面的審視和客觀的評估，把握黨建話語體系核心取向實踐路徑的主要問題和內容，厘清研究思路，從現實維度系統呈現黨建話語體系核心取向的全息性實現機制。

一、近年來黨建話語體系核心取向的實踐路徑研究情況

（一）黨建話語體系核心取向實踐路徑各層面的研究

1.關于黨的建設核心取向的研究

王建坤在《人民至上是黨建的根本：學習十八大報告，深刻理解與把握黨的建設的思想精髓》（2013）中指出人民至上是黨的建設根本的核心取向，在新的歷史時期，要不斷提高黨的建設的科學化水平，全心全意為人民服務。宋翠環在《黨的先進性建設的歷史經驗及價值取向》（2006）中指出黨的先進性建設的核心取向是立黨為公，人民至上。恪守人民至上的核心取向，把黨的先進性建設熔鑄于維護發展人民群眾利益和加強黨的執政能力建設的實踐中,才能鞏固黨的執政地位,跳出歷史興衰周期律的怪圈。張榮臣在 《牢固樹立 “以人民為中心”的執政思想》（2016）中指出“以人民為中心”是中國共產黨長期執政的核心思想。這一思想主要體現在三個方面：全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨；深化改革必須牢固樹立“以人民為中心”的改革價值觀；堅持“以人民為中心”是黨的建設的根本取向。

2.關于人民至上取向實踐路徑的研究

（1）人民至上取向實踐路徑的多層面研究

代表性的成果有尹學俐的《人民至上：習近平新時代中國特色社會主義思想的價值追求》（2018）指出人民至上是習近平新時代中國特色社會主義思想的價值向度，要堅持問題導向，把回應與解決廣大人民群眾關切的問題作為鮮明主題，統籌經濟與社會協調發展，增強人民群眾的獲得感。龐躍輝在 《中國共產黨民本思想：理論、價值和實踐——紀念中國共產黨成立95周年》（2016）認為人民至上是中國共產黨民本思想在理論向度的集中體現，在實踐層面上，要以關注民生解決民生問題為導向，集中體現為在推動社會建設和經濟改革發展中不斷增進人民福祉的實踐成效。

（2）人民至上取向實踐路徑的單層面研究

人民至上在經濟層面的實踐路徑研究。陳建在《習近平新時代中國特色社會主義經濟思想實踐“以人民為中心”主線的路徑》（2018）中明確指出當前中國的經濟建設要遵循人民至上的實踐路徑，不能在固守GDP至上的經濟發展理念。侯智在《堅持“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”為區域經濟又好又快發展創造和諧穩定法制環境》（2010）指出只有堅持“三個至上”的實踐路徑，才能保障區域經濟又好又快發展。

人民至上在政治層面的實踐路徑研究。俞可平在《人民至上——60年來我國的民主政治建設》（2009）指出了從1949年到2009年，人民至上在民主政治層面的實踐路徑：高舉起人民民主的旗幟，掌握民主話語的主動權；堅持走中國特色社會主義民主政治的正確道路，努力做到“黨的領導、人民當家作主和依法治國”的有機統一；改革和完善人民代表大會制度；改革和完善人民政協制度；推進黨內民主建設等等。韓鍇的《守望人民至上建設法治國家——縱論十八屆四中全會對人民至上理念的恪守不渝》（2015）指出了人民至上在法治國家建設過程中的實踐路徑，強調法律不能脫離人民至上之韁的牽引。

人民至上在文化層面的實踐路徑研究。歐陽雪梅在《“人民至上”——新中國文化建設的價值追求》（2019）一文中指出新中國70年的文化建設，堅持和發展了馬克思主義文化發展理念，以人民至上為價值宗旨，確立和堅持文化發展為了人民，文化發展依靠人民，文化發展成果由人民共享。蘇麗萍的《建設“文化強國”首重“人民至上”》（2011）則認為人民至上是文化強國建設方針中首要的建設理念，并提出了相應的實踐路徑。

人民至上在社會層面的實踐路徑研究。王云駿在《“人民至上”理念與社會治理創新——南京市建鄴區 “五微社區”基層黨建模式的啟示》（2019）一文中，通過對南京市建鄴區“五微社區”基層黨建模式的描述，論證了人民至上理念是如何融入到社會治理創新中去的。青連斌的《不忘初心 人民至上》（2019）介紹了如何在社會治理、社會保障等層面踐行人民至上。

（二）對黨建話語體系核心取向實踐路徑研究的分析

經多方檢索，對黨建話語體系核心取向實踐路徑的研究，沒有發現專著形式的研究成果，也沒有發現國外對此領域的研究成果，因此，相關研究的主要貢獻者是國內研究者。研究者們的相關研究成果為我們在新時代較系統和深入地發掘、梳理黨建話語體系核心取向的實踐路徑提供了可資參考和借鑒的前期基礎。

但對黨建話語體系核心取向的實踐路徑研究也存在不足之處，主要表現為：一是研究成果站位不高，未能將黨的建設核心取向實踐路徑納入到話語體系中進行研究，現階段大多數研究成果偏向實效，其研究問題的旨歸是為了解決問題，未能從話語體系的視角下剖析黨的建設人民至上核心取向實踐路徑，缺乏學術研究的系統性、科學性、規范性和嚴謹性。二是缺乏對人民至上核心取向實踐路徑的經濟、政治、文化、社會、生態等全方位系統性研究成果。大部分研究者主要局限于對黨的建設人民至上核心取向在政治、經濟、文化、社會某一方面的實踐路徑開展單向度研究，并且，缺少人民至上在生態層面實踐路徑的研究。雖然有的成果體現出了一定程度的多層面性，但主要局限于經濟、社會的層面。三是現有研究成果沒有能夠從堅持從黨建話語體系的視角，審視人民至上核心取向在實踐層面的落實和發展。因之，這些又給我們研究黨建話語體系核心取向的實踐路徑研究留下了較大的空間。

二、黨建話語體系核心取向實踐路徑研究需要面對的問題和內容

（一）需要解決的主要問題

1.黨建話語體系核心取向實踐路徑的界定。首先是對當前黨的建設內涵和外延實施界定，揭示黨的建設在社會主義現代化建設中的重要地位。其次是堅持問題導向，把提高黨的建設質量作為鮮明主題。[1]剖析黨的建設人民至上的核心取向。最后是結合話語體系對黨的建設人民至上核心取向實踐路徑實施界定，闡述其話語內容。在解決社會主義主要矛盾中凸顯“為了誰”的價值目標，在調動最廣大人民的積極性、主動性、創造性，為社會主義現代化建設服務中解決了“依靠誰”的價值手段，在一切工作中將最廣大人民根本利益做為最高標準彰顯了“誰說了算”的價值評判。

2.研究黨建話語體系核心取向實踐路徑建構的歷史依據。人民至上是中國共產黨的根本宗旨，也是共產黨人的行動準則。中國共產黨從誕生之日起，就確立了人民至上的核心取向，在新的歷史時期，依然圍繞著這一根本原則不斷提高自身建設的科學化水平。[2]通過對黨的建設，尤其是改革開放后黨建話語體系核心取向實踐路徑衍進的考察，站在人民立場總結歷史的經驗教訓，才能準確科學把握話語體系建構的著力點和發展方向。

3.研究黨建話語體系核心取向實踐路徑建構的現實依據。堅持問題導向，從新時代的黨情國情世情現狀趨勢切入，分析堅持和完善黨的領導面臨的現實挑戰，揭示人民至上核心取向嵌入黨的建設實踐中的重要意義，從而自覺在今后黨的建設事業發展中秉持人民至上的理念，構建新形勢下黨建核心取向實踐路徑，在實踐中發現黨的建設亟需解決的問題，才能制定科學的政策，設計合理的制度，實現好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。

4.對黨建話語體系核心取向實踐路徑如何推動中國特色社會主義發展進行研究。人民至上是中國共產黨黨建的根本，黨建人民至上的核心取向是中國特色社會主義制度展現其優越性的秘訣。無論是中國古代社會建立在儒家“民本”思想基礎上的制度架構，或是西方自近代以來基于自由主義形成的民主政治制度體系，抑或是前蘇聯等社會主義國家依據馬克思主義理論探索社會主義發展道路的制度實踐，都在特定歷史條件下對社會發展發揮了巨大的能動作用。中國特色社會主義制度何以能在較短的發展時間內，在與其它制度體系的競爭中彰顯其巨大的生命力和優越性，其秘訣就在于馬克思倡導的公仆精神在中國革命和建設的實踐中不斷被發揚光大，中國共產黨始終將人民至上的價值貫穿中國特色社會主義制度建設始終，堅持以人民為中心的發展思想，一切為了人民，一切依靠人民。[3]分析中國特色社會主義制度與中國傳統社會制度、西方資本主義社會制度、蘇聯模式社會主義制度在領導機制上的異同，進一步發掘貫徹黨建話語體系核心取向實踐路徑的優勢。

5.研究如何通過人民至上核心取向不斷提高黨的建設質量。黨的十九大報告在新時代黨的建設總要求中鮮明提出 “不斷提高黨的建設質量”。習近平總書記也曾在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調新形勢下，中央和國家機關要以黨的政治建設為統領，著力深化理論武裝，著力夯實基層基礎，著力推進正風肅紀，全面提高中央和國家機關黨的建設質量。提高黨的建設質量，關鍵就在于將人民至上的價值理念落實到黨的政治建設、基層建設、正風肅紀建設之中，通過人民至上核心取向不斷提高黨的建設質量。[4]

（二）需要凸顯的主要內容

1.黨建話語體系核心取向實踐路徑的領導機制，堅持和完善黨的領導制度體系。黨的領導是中國特色社會主義的本質特征，也是中國各項事業發展的根本保證。中國共產黨一切價值體系、制度規范、組織體系無不體現了馬克思主義人民觀，研究探討人民至上理念與黨的領導在制度實踐層面相互耦合，需從建立“不忘初心，牢記使命”的制度體系切入，通過增強全黨上下的使命擔當和宗旨意識，堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求的動力源泉是廣大的人民群眾，每一名共產黨員都應該意識到中國共產黨的執政之基、立黨之本是人民群眾，要把民心向背作為衡量自己工作的唯一標尺，將人民至上理念作為領導各項工作的指針，作為中國共產黨黨的建設的落腳點，落實到國家治理各領域各方面各環節。[5]在此基礎上健全黨的全面領導制度，實現為人民執政、靠人民執政，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，全面從嚴治黨，將黨性與人民性統一起來，在不斷實現人民的美好生活需要過程中，鞏固增強黨的領導地位。

2.黨建話語體系核心取向實踐路徑的運行機制，包括政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五個層面。首先，黨的政治建設是黨的根本性建設。政治建設以堅持黨的政治領導為路徑。人民至上在政治層面集中體現為以人民權利為中心，把黨的政治建設的統領作用落實到實處，各級黨員都要尊崇黨章，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性，要鍥而不舍的加強黨的政治建設，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，提高黨依法治國、依法執政能力，維護社會公平正義，充分發揮人民群眾在中國特色社會主義事業發展中的主動性和創造性。其次，經濟建設是黨的建設人民至上核心取向的基本保障。經濟建設以堅持和完善黨的全面領導，推動經濟高質量發展為路徑。一方面要健全完善相關的經濟制度機制，要切實的發揮好黨的領導核心作用，將做好各項經濟建設工作為落腳點，健全完善相關制度機制。另一方面要提高決策的科學化水平，推動經濟建設的各項決策能夠經得起實踐、歷史和人民的檢驗來建構科學的決策程序，使決策更加系統、可行和精準。再次，文化建設要發展繁榮社會主義先進文化。人民至上是馬克思主義的精神內核，追求每一個人自由而全面發展是馬克思主義的終極追求，黨建話語體系核心取向實踐路徑在文化層面的首要要求就是堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，在實踐生活中堅持黨的領導，堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央做出的決策部署。[6]同時人民至上核心取向還要求要立足于人民精神文化需求，在黨的領導下，激發全民族文化創造活力，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量，團結全國人民共同投身于中國特色社會主義事業。復次，在社會建設層面，構建社會主義和諧社會關鍵在黨，只有堅持在黨的領導下全社會共同建設，才能動員和激勵全體人民共同推動構建社會主義和諧社會的偉大進程。人民至上核心取向要求注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。同時還要加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。最后，生態文明建設彰顯黨的人民至上的初心使命。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧相處，為中華民族創造永續發展的美好生態環境，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國。

3.黨建話語體系核心取向實踐路徑的保障機制，就是堅持和完善黨和國家監督體系，加強國防和外交工作，維護和實現祖國統一，發揮新興科技手段的支撐功能。首先，堅持和完善黨和國家監督體系。人民至上就是人民權利至上，而要保障人民權利，必須規范公權力的行使，防止掌握公共權力的人恣睢腐敗損害人民利益。因之，必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。其次，以人民至上理念統領國防和外交工作，堅持和完善對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務。堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體，保護好中國海外利益和海外華人華僑正當權益，為提高黨的建設質量和中華民族偉大復興創造良好環境。再次，維護和實現祖國統一。維護祖國統一和領土完整是中國人民的根本利益所在，實踐黨的建設人民至上核心取向需要呼應人民追求統一的共同心聲，為民族復興提供堅實保障。因之，要以人民為中心做好港澳臺工作，堅持黨的領導，堅持走群眾路線，加強兩岸三地民眾之間的直接聯系和溝通，增進港澳臺同胞對祖國的認同，完善保障港澳臺同胞福祉的制度安排和政策措施，依靠全體中華兒女共同實現和維護祖國統一，共同反對分裂勢力。最后，還特別將技術發展列為保障機制的重要組成部分。縱觀歷史發展，每一次重大技術進步都會引起制度、文化等上層建筑的重大變革，當今時代，科技發展日新月異，尤其是互聯網、大數據、區塊鏈、物聯網、人工智能等前沿技術，正迅速融入社會各個層面，給國家治理帶來了機遇和挑戰，各級黨組織和黨員干部要充分把握、發揮新興科技手段的支撐功能，推動制度建構的科學性和有效性，使治理效能轉化更有效率，從而不斷提高中國共產黨自身的建設質量。

三、黨建話語體系核心取向實踐路徑的研究思路

首先，以歷史發展為主線的研究思路。研究內容應該從中國共產黨建設實踐歷程展開，梳理中國共產黨自身建設的發展歷史，從正反兩方面論證人民至上核心取向與黨的建設之間的互動關系，明確人民至上是中國共產黨建設的宗旨，只有當人民至上核心取向與黨的建設緊密結合，才能保證黨和國家事業興旺發達，反之則會使中國特色社會主義事業出現挫折和困難。同時，將黨建話語體系核心取向的實踐路徑與西方資本主義、前蘇聯式社會主義的相關方面進行比較分析，闡釋以人民至上為根本宗旨的中國共產黨是工人階級的先鋒隊、是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，對于堅持中國特色社會主義偉大事業，對保持和增強社會主義制度生命力，豐富馬克思主義政黨理論與實踐具有重要的歷史意義。

其次，以問題為導向的研究思路。結合“四大考驗”和“四大危險”，研究黨建話語體系核心取向實踐路徑存在的短板，深入分析其內在根源，闡明這些現實問題的解決，根本上要取決于是否將人民放在中心地位，全心全意為人民服務，將人民滿意與否作為衡量一切工作的標準。也就是說堅持人民至上的價值觀念，就是要以人民群眾為價值主體，以人民利益為價值取向，同時也就意味著要把人民群眾作為價值評價的主體，把人民利益作為價值評價的客觀標準。[7]唯有如此，方能在日益復雜的國際競爭環境中，守正創新，發揮中國共產黨獨特而強大的組織優勢，發揮社會主義制度優勢，[8]實現中華民族偉大復興。

再次，以系統思維為指引的研究思路。話語體系是在話語的基礎上構建而成的，是一個由概念、判斷和推理構成的反映人類感性、知性和理性的有機統一的整體。黨的建設需要系統牢固地樹立“以人民為中心”的執政思想，黨建話語體系核心取向實踐路徑也是一個有機系統的整體，都離不開人民至上理念的指引。[9]黨建話語體系核心取向實踐路徑的各個組成部分是相互聯系，相互作用，環環相扣的制度體系，需要站在馬克思主義立場，堅持“局部—整體—局部”、“實踐—理論—實踐”的思維邏輯，對于其中的領導機制、運行機制、保障機制以及政治、經濟、文化、社會、生態等系統制度實踐環節，進行全面、辯證的梳理研究。

四、黨建話語體系核心取向的實現機制研究所要追求的目標

其一，厘清黨建話語體系核心取向實踐路徑的理論機制，劃定黨建話語體系核心取向實踐路徑的界域，明確其話語研究的目標，對相關話語主體進行分析歸納，在此基礎上揭示黨建話語體系核心取向實踐路徑的主要話語內容。

其二，厘清黨建話語體系核心取向實踐路徑發展歷程的基本脈絡、思想譜系，探索其中蘊含的演進邏輯，并揭示其對新時代黨組織建設的啟發和借鑒。

其三，以強化問題意識的系統思維為指引，力求達成從現實維度系統呈現黨建話語體系核心取向的全息性實現機制的目的。