完善集團管控模式的實踐與成效
——以唐山三友集團有限公司為例

張 蓁

(唐山三友集團有限公司 河北 唐山 063305)

唐山三友集團是全國化纖和純堿行業(yè)的大型企業(yè)，省屬國有重點骨干企業(yè)。下轄13個子公司，三友化工為上市公司，資產(chǎn)總額240億元，年銷售收入200億元，員工兩萬名。可年產(chǎn)純堿340萬噸、粘膠短纖維50萬噸、燒堿50萬噸、PVC40萬噸、有機硅20萬噸。其中，純堿、粘膠短纖維雙雙榮獲中國名牌，三友商標(biāo)為“中國馳名商標(biāo)”。產(chǎn)品遠銷亞、非、歐、美、澳五大洲100多個國家和地區(qū)，年國際貿(mào)易額6億美元以上。集團先后獲得全國五一勞動獎狀、全國優(yōu)秀企業(yè)、全國質(zhì)量管理先進企業(yè)、全國先進基層黨組織、全國創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系模范企業(yè)等多項榮譽稱號。連續(xù)多年榮獲省國資委經(jīng)營業(yè)績考核A級單位。

一、實施背景

2019年以來，集團面對經(jīng)濟復(fù)雜多變、改革任務(wù)繁重等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹上級部署，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化“三級管控”，各項管理工作都取得了新成績。但是，隨著集團規(guī)模不斷壯大，集團所涉足產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍不斷擴大，就產(chǎn)生了一個企業(yè)管理中的必須要面對的問題：如何處理好集團總部與下屬企業(yè)的管控關(guān)系？面對規(guī)模龐大的業(yè)務(wù)群，多元化產(chǎn)業(yè)，特別是不同的業(yè)務(wù)有著不同的發(fā)展階段，不同的市場競爭狀況和產(chǎn)業(yè)生命周期，不同的企業(yè)管理團隊素質(zhì)和管理水平，集團的管控還存在程序管理不規(guī)范、部門職能交叉、子公司沒有做到自主管理等問題。集團按照“穩(wěn)定、規(guī)范、高效”的原則，推進放權(quán)管理、屬地管理、合規(guī)管理，繼續(xù)完善“三級管控”，圍繞經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)、考核權(quán)再下放，發(fā)揮子公司獨立法人作用，實現(xiàn)子公司生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)自定、考核分配權(quán)力自主、風(fēng)險管理責(zé)任自擔(dān)，推動集團質(zhì)量效益發(fā)展。

二、在“三級管控”模式下各管理層級的定位及職能

(一)集團公司定位及職能

集團公司定位戰(zhàn)略決策中心，落實“兩個責(zé)任”，即黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)管責(zé)任，對內(nèi)履行對股份、子公司監(jiān)管職能。主要職能有：戰(zhàn)略、人事、財務(wù)管理、審計監(jiān)督、黨群、改革改制、重大事項審批等工作。

(二)股份公司定位及職能

股份公司定位經(jīng)營管理中心。對上落實集團決策部署和監(jiān)管要求；對下履行子公司生產(chǎn)經(jīng)營等管理職責(zé)。重點管好經(jīng)濟運行、市場經(jīng)營、財務(wù)管理、風(fēng)險管控、安全生產(chǎn)、人力資源、工程項目、行政事務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、證券、培訓(xùn)、黨群、保衛(wèi)等管理工作。

(三)子公司定位及職能

子公司定位于成本利潤中心。對上落實股份生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，對內(nèi)負責(zé)本公司成本控制、利潤提升等日常管理工作。

三、完善“三級管控”的具體措施

根據(jù)國家、省、市國企改革政策，結(jié)合集團公司自身實際，從股權(quán)結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)界定、管理制度、體系結(jié)構(gòu)等方面進一步完善、提升“三級管控”體系，規(guī)范集團管控的各項機制體制，進一步強化子公司法人主體地位，主要完成了以下工作：

(一)完成集團層面混合所有制改革

按照河北省委、省政府下發(fā)的《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》、河北省國資委下發(fā)的《關(guān)于抓緊修改完善省國資委監(jiān)管企業(yè)混改方案(草案)的通知》相關(guān)要求，集團結(jié)合自身實際，通過股東上市以及提高資產(chǎn)證券化率等形式推進集團混改工作，精準(zhǔn)制定并實施混改方案。目前集團已成為國有資本控股，民營資本、社會資本參股的混合所有制企業(yè)，資產(chǎn)證券化率90%以上，提升了集團國有經(jīng)濟活力。

(二)優(yōu)化權(quán)責(zé)界定

在《集團、股份與子公司權(quán)責(zé)界定表》(2018)25號文件基礎(chǔ)上，立足放權(quán)定位，對集團、股份及子公司權(quán)責(zé)重新進行梳理，該下放的下放、該簡化的簡化。經(jīng)過梳理，共撤銷權(quán)責(zé)9項，下放權(quán)責(zé)24項，修訂完善權(quán)責(zé)63項。根據(jù)調(diào)整后的權(quán)責(zé)界定表，組織集團、股份各部室對照自己管控內(nèi)容是否調(diào)整管控方式充分論證，調(diào)整對子公司統(tǒng)管、審批事項管控方式。經(jīng)過梳理，集團及股份公司整體下放統(tǒng)管事項12項，調(diào)整審批事項21項。

(三)優(yōu)化管理制度

組織集團及股份公司各職能部室梳理審視現(xiàn)行制度，對不符合“三級管控”運行要求的規(guī)定、條款逐項進行梳理，刪繁就簡，使制度充分滿足“三級管控”和放權(quán)管理要求；對股份公司層面缺失和可執(zhí)行性差的制度進行補充完善，全面消除制度層面風(fēng)險。集團公司層面對《集團“三重一大”決策制度實施辦法》、《集團對子公司管理辦法》等多項決策制度進行修訂；股份公司層面對43項專業(yè)管理制度進行修訂。

(四)出清低效無效資產(chǎn)

集團下屬一家全民所有制企業(yè)，因市場及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，自2001年起已經(jīng)停止生產(chǎn)運營，已無存續(xù)必要，按照河北省國資委《關(guān)于省國資委監(jiān)管企業(yè)深化改革“瘦身健體”工作意見》、《關(guān)于加快推進監(jiān)管企業(yè)壓縮管理層級和注銷企業(yè)工作有關(guān)事項的緊急通知》、《關(guān)于明確監(jiān)管企業(yè)壓縮層級和注銷企業(yè)工作任務(wù)的通知》等文件要求，對該公司實施破產(chǎn)清算，實現(xiàn)依法退出。

(五)壓縮管理層級

按照河北省國資委《關(guān)于加快推進監(jiān)管企業(yè)壓縮管理層級和注銷企業(yè)工作有關(guān)事項的緊急通知》等文件要求，結(jié)合“三級管控”定位，集團梳理所屬各公司的管理級次，將一家非主業(yè)子公司確定為參股企業(yè)，經(jīng)過增資擴股，引入外部戰(zhàn)略資本，集團對該子公司持股比例由100%降為20%。此外，通過管理提級將五家管理鏈條過長的四級公司提升為三級公司管理。通過壓縮管理層級，為深入實施“三級管控”工作奠定了基礎(chǔ)，進一步提高公司決策效率。

四、完善“三級管控”后取得的效果

(一)提升了管理活力

股權(quán)多元化的結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮了各類資本在資源、技術(shù)、機制、管理等方面的優(yōu)勢，進一步推動了技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式和管理創(chuàng)新，激發(fā)出企業(yè)經(jīng)濟活力。

(二)提升子公司獨立法人意識

通過對“三級管控”權(quán)責(zé)界定實施優(yōu)化后，通過強化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識，進一步明確權(quán)責(zé)和管理重心，充分發(fā)揮各層級獨立法人的主體作用，有效增強了企業(yè)的活力，激發(fā)了全體職工改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

(三)提高決策效率

通過壓縮管理層級，縮短了管理鏈條，同時，權(quán)責(zé)界定及管理制度的優(yōu)化，更是為決策質(zhì)量提供了制度保障，進一步提高了企業(yè)的決策效率。