土地整治與現代農業園區建設的關系探究

□鄒清祺

（陜西省土地工程建設集團有限責任公司延安分公司 陜西 西安 710000）

近年來，農村土地整治的發展目標是補充耕地和提升耕地質量，重點進行土地平整、道路、灌溉、防護以及生態保持工程，緩解農業基礎設施薄弱的情況，有效提升耕地質量和數量，保障糧食安全。伴隨著土地整治的開展及農業經濟的多元化發展，現階段農民所關注的已經不再是溫飽的問題，而是如何有效提高農業生產效益。

發展現代農業園區是提高農民收入的重要途徑，更是提高農業生產力的有效措施。如今，農村土地整治工程的主要目標是提升耕地質量和擴大耕地面積，更高效地發展產業和利用土地，單純提高農業水平已難以滿足現代農業發展的需求。

1 現階段農村土地整治中存在的問題

1.1 土地經營者參與不足

土地整治工程可以對耕地進行良好的保護，提升土地的社會經濟效益。然而在實際執行時，土地整治工程從開始到結束的所有過程都是以政府國土部門為主，過度重視耕地數量指標，忽視了群眾的意見和項目運營之后的管理問題，導致工程治標不治本，無法實現整治目標[1]。

此外，以政府為主導的農村整治工程沒有很好地重視土地、農業、農民之間的關聯。土地整治項目本應結合農民本身的需求以及市場發展方向來開展，但是現階段大部分土地整治工程都忽視農民的意見，無視市場發展趨勢，缺乏當地鄉鎮政府、有關農業部門的參與，僅依賴于國土部門單方面進行動員和組織，造成使用資金投入不足的局面，浪費社會資源，工程成果難以達到預期目標。

農村集體經濟組織渙散，土地經營者參與積極性不足。在傳統農業收入不高的背景下，農業收入逐漸降低，部分農民選擇外出打工，農村人口向城鎮流動。根據數據統計，很多地區外出勞動力占本地總勞動力的7成左右，留在家中務農的僅有3成，而且外出人口中有近9成都是35歲以下的年輕人，農村中老人、婦女和兒童居多。這樣的背景下，土地經營者缺少責任感與生產動力，土地整治工作面臨很大的挑戰。在項目開展過程中，留守人員缺少對土地整治的了解，使很多工程難以滿足實際需要，難以完成后續的維護與利用，工程成果效益不高。

1.2 土地整治目標與農業市場需求不相符

土地整治針對農田、水源、道路、園林、農村進行綜合治理，積極進行農田建設，提升耕地質量和數量。“十五”“十一五”期間，我國總計投入了10000多億元用于土地整治，共整治了農地800萬hm2；“十二五”期間，國家已經完成2666.7萬hm2高標準農田建設任務，總投資約6000億元，平均投入22500元/hm2。雖然投資量巨大，但是資金投入過于分散，投資力度不足，整治工作不夠細致。由于項目方向分散、集中性不足，最終導致監管失效，工作流于形式，整治前后的生產方式、效率、效益沒有變化，農民對土地整治失去積極性。

現代農業的主要目標是提高農業生產條件，有效改善生活環境，促進城鄉統籌發展，實現生產園區化、生活多樣化、居民社區化。由此可知，現階段的土地整治方式已經無法滿足現代農業發展需求，導致了整治目標與現代農業發展需求不相符[2]。

2 有效提升現代農業園區發展的策略

通過建設現代農業園區，可以有效推動城鄉統籌規劃，有效解決“三農”問題，使土地整治工程與農業更好地銜接。

2.1 構建農村新型經濟組織管理體系

現代農業園區建設的過程當中，需要重視農業生產經營的主體，充分發揮當地農民的積極性，激勵廣大農戶參與到現代農業園區的建設與管理當中。在初期可以讓政府和農民進行聯合整治，進一步發展成將農民集體組織作為主體的管理模式，使工程更具有實際意義[3]。

同時，以農村新型經營組織為主體進行項目申報，轉變政府部門的主導作用，實現農、林、水等部門對于土地整治的有效配合。在這個過程中，國土資源部門起到的是監管、審查的作用，實現良好的土地整治工作模式。

2.2 縮小土地整治規模，提高單位面積投資力度，保障工程質量

土地整治工程應當符合現代農業發展方向，保障農業未來發展，關注解決“三農”問題。國土資源部門需要嚴格把關土地整治項目，控制項目質量、數量、規模，提高單位面積的投資力度，通過經濟效益帶動周邊地區的發展。土地整治時，要將“總體規劃，統籌兼顧，重點突出，刺激帶動”作為目標，由粗到細、由小到大，逐漸完善現代農業園區，統籌組織安排，統一進行整體規劃，不斷完善基礎建設。有關部門可以規劃好中心地帶進行重點投資，構建示范工程，通過局部帶動全局，讓農戶自發參與到現代農業園區的建設當中，進而促進農村土地整治工作更好地開展。

2.3 明確現代農業園區建設作為土地整治項目的目標

現代農業的一個主要突破口是發展現代農業園區。通過建設現代農業園區，可以對周邊一定區域起到輻射作用。土地整治可以促進現代農業發展，將發展科技農業、觀光農業、休閑農業作為目標，擴展農業產業鏈，提升農產品附加值。對不同項目區域進行不同的規劃設計，實現因地制宜、有效調整，構建一個多元化的農業園區，以免工程類型單調[4]。例如結合實際環境構建魚塘園區，不但能養殖魚苗和銷售魚肉，同時還可以結合土地整治工程塑造良好的休閑垂釣環境，實現多產業聯動發展。

2.4 強化土地權屬，保障農業園區建設

在土地整治過程中，明確土地權屬是各項工作開展的基礎。為了保障土地整治工程項目的有力推進，必須明確土地權屬。在現代農業園區建設過程中，應做好協調工作，完善土地權屬相關制度，保障農民各項權益。依據工程情況進行土地調查和產權登記，結合登記內容進行土地整治工作，以避免糾紛，提高土地整治效率，保障群眾利益。“想群眾所想，急群眾所急”，團結農村閑置勞動力，盤活農村產業經濟，減少農村不安定因素，促進現代農業園區建設[5]。

3 提升現代農業園區建設的建議

3.1 建立園區領導結構

推進現代農業園區建設，需要完善土地整治工程，組建現代農業園區領導結構，建立政府牽頭的園區管理委員會負責園區建設與管理工作。通過園區管理委員會及時推進現代農業園區工作進展，協調解決相關問題，落實國家相關政策，實現動態監管與領導。

3.2 提升科技質量與農業水平

科技是現代農業園區發展的關鍵。要積極引進新品種、新技術，推進土地生態化、耕種機械化、設施標準化，提高農業園區科技含量。構建農業科技培訓平臺，培養新型職業農民，通過培訓不斷提升園區人員的技術水平[6]。

在市場推廣方面，要建立品牌化發展戰略，注冊園區商標并與超市對接，提升園區農產品品牌知名度，提高企業市場競爭力。將品牌建設納入到土地整治工程發展目標中來，推進園區科學化、設施化、品牌化發展。

3.3 落實項目資金，促進園區建設

為了支持現代農業園區的建設，需要協調政府有關部門落實項目資金，將土地整治工程的項目資金用到現代農業園區建設中。通過整合土地，建設高標準農田，為園區基礎設施建設提供保障，促進現代農業園區快速發展。

3.4 培育優勢產業

在現代園區建設過程中，需要培育優勢產業，打造產業示范區。通過土地整治工程劃分園區功能區，發展旅游產業，以科技、綠色、生態、休閑為理念，結合地區特點建設歷史文化區，挖掘園區果蔬采摘、垂釣、田園觀光、農家院餐飲等功能，探討現代農業園區發展新模式，拓展土地整治工程成果。在土地整治過程中，調整產業結構，發展設施農業，帶動農民共同致富[7]。

3.5 強化土地流轉政策

土地流轉是推動農業產業發展的著力點之一，也是保障園區發展的基礎。應引導農民將土地有序流轉到合作社、農場等新型農業主體。在政策執行中，要注重宣傳引導，充分調動農民積極性，轉變傳統思想觀念，加強政策培訓，將土地流轉政策法律法規、現代農業發展趨勢、新技術等信息傳遞給農民，提高農民土地流轉的積極性，保障現代農業園區建設順利開展。

4 結束語

分析現代農業園和土地整治項目之間的關系，提出構建農村新型經濟組織主體管理體系，縮小土地整治的規模，提高單位面積投資力度，保障工程高質量發展；明確現代農業園區建設作為土地整治項目的目標，調整土地權屬，確保土地整治工程具有實質性等現代農業園區發展策略，為現代農業發展奠定堅實的基礎。