貧困縣脫貧成效、問題及對策研究

□歐陽慧，郝婉廷

（1.南京師范大學出版社 江蘇 南京 210000；2.南京師范大學地理科學學院 江蘇 南京 210023）

2020年是脫貧攻堅決勝之年，了解貧困縣脫貧成效，找出存在的問題并提出針對性策略，對鞏固脫貧成果具有一定現實意義。通過分析湖北省和安徽省的貧困縣退出專項評估檢查調研數據，從成效、問題與對策3方面進行論述。

1 貧困縣脫貧成效

1.1 “兩不愁三保障”

“兩不愁”基本實現。通過縣、鄉、村3級政府的努力，貧困縣已基本實現吃穿不愁、飲水安全有保障。在飲食方面，除少部分農戶因生活習慣等不吃肉、蛋、奶和豆制品以外，大多數農戶不會受限制；在穿衣方面，所有農戶四季均有換洗衣物、被褥等生活必需品。

“三保障”基本落實。在義務教育方面，義務教育已全面普及，農戶教育水平顯著提高。“扶貧先扶智”的扶貧理念深入人心，九年義務教育全面普及，初中畢業后，只要子女有意愿、有能力繼續學業，多數家庭傾向讓子女繼續讀書。幼教、職業教育、高中、高等教育均有相應政策，保障貧困戶不因經濟問題放棄學業。目前已有大量貧困戶子女畢業后通過就業和創業帶領全家脫貧。在醫療保障方面，醫療保障政策落實情況良好，貧困戶大病住院經濟壓力大幅減小。貧困戶城鄉居民基本醫療保險全面普及，大病保險普及率提高。國家衛健委辦公廳發布了《關于2019年縣級醫院服務能力評估情況的通報》（以下簡稱《通報》）。《通報》中指出，在不合格的299家縣級醫院中，73.4%（222家）集中在貧困地區。一些農戶（包括貧困戶）不信任縣級醫院的醫療水平，選擇到省會城市或其他地區的醫院就醫，增加了經濟壓力。在住房安全有保障方面，住房安全有保障基本實現，但部分貧困戶難離故土，易地搬遷、危房改造難度大，一些農戶蓋好新房后仍居住在舊房中，有一定安全隱患。此外，部分住房安全等級為B級，村級政府應密切關注[1]。

1.2 產業扶貧與就業幫扶

產業扶貧方面，產業發展是貧困縣脫貧的重中之重，也是脫貧穩定與否的關鍵，更是鄉村振興的重點。“一村一品”發展現狀良好，但仍存在同質化現象。雖然可以聯系電商和超市進行銷售，但部分地區仍然存在因銷路不暢導致產業擴大受限等情況。一些特色產業帶動貧困戶的方式單一，農民以打零工為主，不具備長期性和穩定性。一些新型農業主體帶動脫貧以入股分紅為主，不僅帶動增收少，且農戶參與度不高。

就業幫扶方面，雖然每個縣都組織就業培訓，但依然存在就業培訓針對性不強、類型不豐富的現象。例如一些地方就業培訓以手工、家政服務為主，不能滿足所有希望參加就業培訓的勞動力的需要。在新冠肺炎疫情期間，一些地方為農戶聯系務工地點，并在交通、務工信息方面給予農戶一定幫助[2]。

1.3 “雙基”建設與社會保障

“雙基”建設基本完成。基礎設施建設方面，從道路村村通到組組通再到戶戶通，有條件的行政村均已完成道路、橋梁等基礎設施建設，危房改造、易地扶貧搬遷基本完成，自來水、寬帶網絡接入戶?；竟卜辗矫妫總€村都有文化廣場、活動室、圖書室、衛生室，每個鄉鎮均有養老院、幼兒園、小學、初中。社會保障方面，除因病導致暫時沒有勞動能力的農戶外，沒有勞動力的貧困戶都有低保、五保或殘疾補助。經過多次調整，低保戶、五保戶識別精準，農戶滿意度較高。

1.4 精神扶貧

文化建設對精神扶貧具有重要意義，只有實現精神脫貧，才能在實際生活中增強脫貧內生動力。一些貧困縣以黨建為核心，輔以家風文化等鄉村文化建設，讓鄉賢、能人帶動引領，通過開展文化活動，促進思想進步，村民逐步摒棄等、靠、要的貧困思想，由完全依靠幫扶變為主動尋找增收途徑[3]。

2 貧困縣脫貧存在的問題

2.1 資金短缺

資金短缺是大多數貧困縣存在的主要問題。由于交通、自然條件等原因，經濟發展緩慢，財政收入不高。雙基建設、人才引進、為產業發展提供政策支持，都亟需資金。經濟是發展的基礎，但一些村集體和農戶對投資存在一定顧慮，投資時間短。短期投入會對生態環境，特別是耕地質量造成不可逆的影響，影響農村后續發展和個人利益。

2.2 公共基礎設施不完善

目前，大部分村莊的公共基礎設施不完善，沒有滿足群眾業余生活和文體活動的需要。一些村莊的村容村貌依然有較大提升空間。雖然聘請了保潔員，但部分農戶沒有改變原有的衛生習慣，單純依靠保潔員的勞動難以保持村容村貌。

2.3 產業同質化程度較高

產業數量或質量不高，同質化程度高。以中藥材為例，一些貧困地區發展中藥材獲得一定經濟效益，周邊鄉村紛紛效仿，導致產品價格降低、利潤減小，甚至沒有市場、產品滯銷。利潤達不到預期容易導致農戶出現消極情緒，使多年來建立的脫貧信心逐漸喪失。村集體應聘請專家對農戶產業發展進行指導，實現多樣化發展，提高抵抗風險的能力。

2.4 就業培訓針對性不強

就業方面，許多農戶的收入主要來源于打零工或入股分紅，不具備長期性、穩定性，存在一定風險。政府雖然為農戶提供了就業培訓機會，但針對性不強，幫扶效果不明顯。部分農戶參加就業培訓的效果較差，還有一些農戶找不到適合自己的就業培訓。

2.5 其他問題

在文化建設方面，文化建設往往決定了一個貧困縣的脫貧質量。受限于居民受教育水平等，人們對一些文化建設活動的參與度不高，而探尋農戶樂意接受的活動形式又需要大量時間和人力成本。一些鄉鎮雖然有文化建設活動，但不易被群眾接受，效果有限。

越來越多農民外出務工，導致出現空心村現象。留在村里的多數是不具備勞動能力的人或弱勞動力、半勞動力。人才缺乏不僅導致村里勞動力少，而且難以發展具有一定規模的產業。雖然各地均出臺政策吸引外出能人返鄉創業，但一些人受走出農村的思想影響，對返鄉創業顧慮重重。大學生返鄉被村民認為是能力不足的表現，導致一些家庭的子女即使在外工作不如意也不返鄉。缺少勞動力只是表象，“人在農村就等同于貧困”的思想才是亟需解決和改變的問題。

3 對策建議

3.1 人才隊伍建設

招商引資的前提是人才、土地和適合投資的產業等各方面協同發展。政府可多與相關領域的企業交流，詳盡考察其資質，確保企業有實力做好投資，創新融資方式。努力吸引人才返鄉，對村內勞動力進行就業創業培訓。不僅要做實事，還要把事情做好，研究因地制宜、因人而異的方法，從根本上解決問題。

3.2 公共設施建設

公共基礎設施方面，要按需加大農村公共基礎設施建設投入，進一步便利和豐富群眾生活。盡力滿足群眾文體基礎設施建設需求，有效改善農村居民環境。了解農村不同人群的文體需求，科學配置文體設施。提高干部對文化基礎設施建設重要性的認識，將其作為衡量脫貧成效的重要內容。

3.3 產業扶貧建設

產業扶貧方面，建議政府依托各地自然環境，實施“三步走”戰略。

一是大力推進農產品品種引入。以區域自然稟賦為依托，通過種植不同品種提高農業對自然和市場風險的抵抗力。

二是大力提升品種品質。在各類農產品形成量的基礎上，逐步規范品種生產與管理要求，以品質提升價格，增強自然與市場抵抗力。

三是大力推動品牌建設。在品質建設的基礎上，逐步培育具有區域特色的地標產品，以提升品牌價值，增強產品抵御市場風險的能力[4]。

3.4 就業培訓方面

政府準確篩選出幫扶對象，了解就業困難群體“難”在何處和企業用工“需”在何方。根據農戶意愿，連接企業與農戶，切實解決農戶需求和發揮政府作用。堅持一戶一策，按需組織更加適合農戶的就業培訓，提高農戶收入，增強脫貧穩定性，打好脫貧攻堅戰。

4 結束語

2020年全面決勝小康社會的態勢已經形成，大部分貧困縣都在部署鄉村振興相關工作，貧困戶脫貧穩定性普遍較高，返貧風險較低。貧困縣脫貧是一項系統工程，是廣大干部和農戶共同參與和構建社會責任體系的過程，更是全民抓經濟、推動經濟大生產、確保經濟穩定上升、讓群眾生活得到極大改善的過程。各部門需要加強溝通協調，合理調配人地關系、人經關系、人人關系，有序推進產業經濟發展、優化勞動報酬分配體系，全面建成產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新農村。