鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧的有機(jī)銜接

(天津師范大學(xué) 天津 300387)

一、引言

黨的十九大報(bào)告明確提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題有其新的表現(xiàn)，同時(shí)也有其更高的新要求。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)”。這充分說(shuō)明了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義。而要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，第一步就是要精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件和重要構(gòu)成，將對(duì)全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重大意義。

二、精準(zhǔn)扶貧對(duì)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

正如我們前面說(shuō)到，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提就是精準(zhǔn)扶貧。之所以這樣說(shuō)，主要是因?yàn)椋绻l(xiāng)村不實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，就無(wú)法精準(zhǔn)有效的解決貧困問(wèn)題。因此，精準(zhǔn)扶貧對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要意義可以從兩個(gè)方面理解。

(一)新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變

農(nóng)村貧困問(wèn)題與反貧困的意義在新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展中已有重大轉(zhuǎn)變。雖然在以往的“三農(nóng)”工作中，農(nóng)村扶貧脫貧工作也具有重要的意義，但并未達(dá)到至關(guān)重要的地位。因?yàn)樵谝欢〞r(shí)間、一定范圍內(nèi)存在貧困問(wèn)題，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。進(jìn)入新時(shí)代，在全面建成小康社會(huì)的背景下，農(nóng)村反貧困有了新的特殊意義。因?yàn)樵谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的背景下，必須全面消除農(nóng)村貧困。因此，這就要求農(nóng)村扶貧工作必須精準(zhǔn)，只有如此，才會(huì)提高農(nóng)村減貧脫貧的效果。

(二)精準(zhǔn)扶貧具有精準(zhǔn)發(fā)力的要求

首先，隨著農(nóng)村扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段，必須創(chuàng)新扶貧模式，否則就難以滿足新的扶貧實(shí)踐的需要；必須采取更加精準(zhǔn)、有效的扶貧模式，由此為全面消除農(nóng)村貧困奠定基礎(chǔ)。其次，從扶貧的效率和效果看，精準(zhǔn)扶貧更具有合理性和適應(yīng)性。只有提高扶貧脫貧的效率，優(yōu)化扶貧脫貧效果，才能取得農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)的勝利，完成全面脫貧任務(wù)。精準(zhǔn)扶貧不僅代表著農(nóng)村扶貧在途經(jīng)和方式上的轉(zhuǎn)變，而且意味著農(nóng)村扶貧已經(jīng)上升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度。

三、精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題

從當(dāng)前情況看，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧取得了重大成就，但也存在著一些問(wèn)題。

首先，在農(nóng)村基層的一些扶貧實(shí)踐中，行動(dòng)主體可能受到利益的驅(qū)使，一些扶貧項(xiàng)目的用途會(huì)出現(xiàn)異化現(xiàn)象。其次，精準(zhǔn)扶貧政策理念在被提出之后，已在各地農(nóng)村展開(kāi)工作，形式多樣的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐也相繼出現(xiàn)，然而其中較多的扶貧行動(dòng)主要是在新型政策動(dòng)員之下發(fā)起的，扶貧的驅(qū)動(dòng)主要靠政策的動(dòng)員和號(hào)召力。但隨著時(shí)間的推移，這種動(dòng)員和號(hào)召力會(huì)逐漸減弱，這樣扶貧行動(dòng)的可持續(xù)就會(huì)面臨問(wèn)題。最后，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，通常出現(xiàn)一種將精準(zhǔn)扶貧狹義的理解為絕對(duì)貧困人口的扶貧，即將精準(zhǔn)扶貧“狹義化”或是將精準(zhǔn)扶貧“短期行為化”而采取的策略。因而在扶貧實(shí)踐中也就出現(xiàn)主觀地按照一種貧困標(biāo)準(zhǔn)去劃定貧困對(duì)象。以上這些問(wèn)題的存在，極大的阻礙了精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程，更是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)巨大阻礙，因此，必須建立起精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的建立

精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制就是按照農(nóng)村扶貧工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的程序和基本機(jī)理，建立起維持并保障扶貧工作長(zhǎng)期持續(xù)進(jìn)行的制度體系。建立精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵在于把握農(nóng)村扶貧的核心要素，并根據(jù)扶貧工作的基本原理來(lái)推進(jìn)。在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，核心的要素主要可概括為三個(gè)方面:一是貧困群體，二是扶貧主體，三是扶貧資源。

(一)精準(zhǔn)地困問(wèn)題和貧困人群

在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，第一步要做的就是識(shí)別農(nóng)村貧困問(wèn)題和扶貧對(duì)象。為此，就需要建立起一套科學(xué)、有效的貧困識(shí)別機(jī)制。貧困識(shí)別機(jī)制可以采取自上而下和自下而上相融合的方式，也可購(gòu)買第三方的社會(huì)服務(wù)來(lái)協(xié)助和監(jiān)督扶貧過(guò)程。只有有了一套科學(xué)有效的機(jī)制和采用正確的方法，才能精確識(shí)別貧困問(wèn)題和扶貧對(duì)象。

(二)有效地籌集扶貧資源

精準(zhǔn)扶貧的物質(zhì)基礎(chǔ)是扶貧資源，要真正提高精準(zhǔn)扶貧的效率，必須籌集到充分的扶貧資源，為此，需要建立起多元的扶貧資源籌集機(jī)制。扶貧資源籌集機(jī)制，是指通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和個(gè)人等多種渠道獲得扶貧資源的制度和程序設(shè)置。有了多元的扶貧資源籌集機(jī)制，一方面可以確立扶貧資源獲得的合法性，另一方面也可拓寬扶貧資源獲取的渠道和來(lái)源。

(三)建立高效的扶貧資源傳送機(jī)制

扶貧資源的得到高效利用并起到真正的扶貧效果，關(guān)鍵在于扶貧資源通過(guò)什么方式和渠道送達(dá)到貧困群體和扶貧對(duì)象那里。新時(shí)代背景下，精準(zhǔn)扶貧必須具有確保扶貧資源得以高效傳送的機(jī)制。這一機(jī)制既要規(guī)避已有扶貧模式可能存在的“精英俘獲”問(wèn)題，同時(shí)還要提高扶貧資源送達(dá)的效率和精準(zhǔn)度。在建立高效率的扶貧資源傳送機(jī)制中，可借鑒當(dāng)前快遞業(yè)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，充分引入市場(chǎng)機(jī)制和高技術(shù)含量的扶貧管理模式，在貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的情況下，可將有效的扶貧資源快速、高效的送達(dá)貧困對(duì)象那里。