如何加強環境監察工作現場職責研究

(吉林省長春市生態環境局榆樹市分局 吉林 長春 130000)

近年來，國家將環境監理機構統一更名為環境監察機構，充分說明了對環境監督管理的重視，環境監察在環境保護工作中發揮的作用越來越重要。縱觀環境監察工作的發展歷程，它在我國環境管理工作的不同階段都發揮著重要的作用。在起步和開拓階段，環境監察的主要任務和職責是依法征收排污費，促進老污染源治理，控制新污染源的產生，提高環保設施的運轉率，促進“三廢”綜合利用，提高企業的經濟效益，為降低污染，改善環境質量發揮了重要的作用，同時籌集了環境保護資金，加強了環境保護自身建設，促進了環境保護事業的發展。但是，隨著我國環保事業的發展，在環境管理工作中執法不到位的問題日益突出，特別是對污染源的現場監督檢查十分薄弱，如重視污染企業的治理設施建設，忽視治理設施建成后的運轉監督和檢查，造成污染企業由于治理成本等因素使設施閑置停用。再如新、擴、改建項目，重視環境影響評價和“三同時”的審批，缺少對項目實施過程的現場監督檢查，一些項目沒有落實“三同時”的規定，這一方面產生了新的污染源，另一方面也影響了項目的正常投產，造成不必要的損失。正基于此，國家環保總局為解決“執法隊伍薄弱、環境執法不力”問題，相繼出臺了《環境監察工作制度》《環境監察工作程序》《環境監察執法程序》等文件。

一、明確職責加強環境監察現場監督執法工作

國家總局對環境監察的定位早已明確，就是“三查、二調、一收費”。三查，就是監督檢查污染治理設施運轉情況，“三同時”和污染源嫌棄治理執行情況，排污許可證執行情況；二調，就是調查污染糾紛和污染事故并參與處理；一收費，就是依法征收排污費，并對違反環保法規的行為進行處罰。但是，一些地方的環境監察職能一直沒有得到很好的落實，經常性的監督檢查很弱，甚至是空白。環境保護工作形勢和監察工作形勢要求監察工作由單純的抓收費轉向全面的監督管理，切實解決現場執法軟弱問題。各級環保部門必須順向內部職能和分工，真正賦予價差部門現場執法外必須的監察監督檢查權、排污收費權、現場監測權等權利，按照生態環境部對環境監察標準化建設的要求，改善辦公條件，配備必要的機動車輛、通訊工具、取證設備和現場快速檢測儀器，切實增強環境監察隊伍的執法能力。

二、加強環境監察工作的措施

1、環境監察隊伍執法形象代表了整個環保系統的形象，是反映環保工作的一個重要窗口，隊伍建設必須常抓不懈，不能放松。各級環境監察部門和人員嚴格執法，文明執法，克服困難，勤奮工作，取得了很大的成績。完善環保法律法規，加快完善相應的環境法律、法規，注重環保立法過程中的綜合決策、調查、論證和協調工作，在進行立法草案時要進行詳細的調研，盡可能全方位地聽取各有關部門的意見。地方政府也可以出臺相關規章，作為國家現行環境法律法規的有力補充。對缺陷于不足的部分加以完善，增加法律法規的可操作性，是環境執法更具剛性，強化環境法律責任，明確環境監察處罰的種類和數量。

2、發揮企業在環境監察中的協調作用，企業是環境監察工作中的主體，應該增強環境保護意識，認真履行期在環境監察中的協助義務，不僅可以促進環境監察工作的順利完成，而且也會對環境保護起到良好的作用。在監察工作中，環境監察部門在平時應該加強與企業的溝通和聯系，提高服務培養環境監察部門與企業法人之間的信任關系，這樣可以為環境監察提供良好的氛圍，促進相對人履行協助義務。

3、強調環境監察工作中的“細”和“活”，提高監察隊伍整體水平，要將環境監察工作變粗為細，細查企業的基本生產情況，排污情況，環保審批驗收情況和污染防治設施運行情況。做細環境監察的現場調查取證，做細現場調查詢問筆錄，做細收集輔助證據和跟蹤追查工作。要將環境監察工作變死為活，將原來單一日常工作時間的環境監察工作時間轉變為全天候多時段的環境監察工作模式，要將白天巡查于夜晚抽查、日常檢查與突擊檢查、明查與暗訪、環境專項檢查行動與日常監察執法相結合。

4、加強于其他職能部門的溝通，做好環境監察和監測的聯動，環保部門要加強與其他相關職能部門的溝通、協調配合，減少項目漏批、漏管現象。加強同法院的協調，要取得法院的支持，堅決采取強制性措施。加強與工商、城管、規劃等部門的溝通，必要時采取聯合整治的方式，以增強解決環境執法問題的能力，提高執法效能。要建立環境監察和環境監測協調統一的關系，加強環境保護管理，提高執法效能，環境監察工作要以環境監測工作為基礎。建立可操作性強的環境監察與環境監測運行辦法，二者要明確分工，各司其職，同時又要相互協作，相互支持與配合，要加強兩部門之間信息的共享和傳遞反饋及應用增加工作透明度，共同協商和討論工作計劃。環境監察要以環境監測為基礎，環境監測要提高監測數據的準確性，針對性及時將監測數據信息傳遞給監測部門。

只有切實加強環境監察部門的軟硬件建設，是工作條件于其負擔的工作相適應，才能實現環境監察工作職責向全方位監督執法的轉變，才能切實扭轉環保執法軟弱的局面，達到降低污染，改善環境質量的目的。