自貿(mào)區(qū)軍民制造業(yè)協(xié)同發(fā)展及路徑研究

(西華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 四川 成都 610039)

一、軍民制造業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)軍工企業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了薄弱、初建、低谷、停滯和發(fā)展五個(gè)階段，基礎(chǔ)薄弱，主要集中資源優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)品，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有一定差距。隨著政策的實(shí)施與落地，許多地區(qū)設(shè)立了軍民融合產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)投資，出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015-2016年，投資軍工行業(yè)意向的基金從14支長(zhǎng)到了18支，規(guī)模達(dá)300億元；在主營(yíng)業(yè)務(wù)收入方面突破1500億元；2012-2017年三季度，國(guó)內(nèi)投資軍工項(xiàng)目總量達(dá)200億元，企業(yè)超過(guò)500家，2016年融資金額約51.7億元，是2012年的2.2倍；其中主要涉及軍工裝備制造、高端制造、船舶制造等。

我國(guó)軍民制造業(yè)在協(xié)同發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。一是自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)且R&D投入不足，2016年R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出僅占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1.51%，反映出我國(guó)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平有待提升；二是新領(lǐng)域開(kāi)拓難度較大，我國(guó)軍工制造業(yè)起步較晚，積累的經(jīng)驗(yàn)較少，無(wú)異于自主創(chuàng)新，有一定發(fā)展難度；三是行業(yè)壁壘和壟斷阻礙了軍民深度融合發(fā)展，軍民制造業(yè)由于其行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)入和退出壁壘較大，民營(yíng)企業(yè)想要和軍工企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享，缺乏溝通平臺(tái)，不利于信息交流和資源流動(dòng)。

二、自貿(mào)區(qū)軍民制造業(yè)協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2018年3月，由上海自貿(mào)區(qū)基金和成都高新區(qū)自貿(mào)辦等聯(lián)合發(fā)起設(shè)立的自貿(mào)區(qū)股權(quán)投資基金落戶(hù)成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，基金規(guī)模為人民幣50億元，將優(yōu)先投資于高新技術(shù)、高端裝備、軍民融合等重點(diǎn)企業(yè)；2018年7月，中國(guó)瀘州人才發(fā)展大會(huì)在瀘州開(kāi)幕，還將舉辦自貿(mào)發(fā)展·智能制造產(chǎn)業(yè)、軍民融合·航空航天產(chǎn)業(yè)等座談會(huì)；2019年6月，《關(guān)于支持中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》提出在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。這些政策的推行將軍民融合制造業(yè)納入了自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，軍民制造業(yè)在自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)下將會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，突破資金、技術(shù)和人才等諸多障礙和限制。

三、自貿(mào)區(qū)軍民制造業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑

(一)建立自貿(mào)區(qū)軍民制造協(xié)同平臺(tái)

搭建自貿(mào)軍民制造業(yè)協(xié)同平臺(tái)，是軍民制造業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，自貿(mào)區(qū)的資金、技術(shù)和高素質(zhì)科研人才可以帶動(dòng)軍民制造業(yè)的深度融合發(fā)展，將提升高端制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，各軍民企業(yè)可定期在平臺(tái)發(fā)布制造業(yè)相關(guān)信息，積極開(kāi)展軍民科技專(zhuān)項(xiàng)交流活動(dòng)，利用平臺(tái)將高端制造業(yè)的民用技術(shù)向軍方推薦，提高優(yōu)勢(shì)企業(yè)與軍方合作層次，確保長(zhǎng)期發(fā)展軍民制造業(yè)、良性循環(huán)，加深軍民制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。最后，聯(lián)合自貿(mào)軍民協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，如配合已有的國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和專(zhuān)項(xiàng)裝備研究所等研發(fā)基地平臺(tái)大力發(fā)展軍民制造業(yè)。

(二)構(gòu)建自貿(mào)區(qū)軍民協(xié)同創(chuàng)新體系

自貿(mào)區(qū)的體制機(jī)制在經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，相對(duì)成熟。在軍民制造業(yè)融合發(fā)展中，自貿(mào)區(qū)逐步完善軍民制造業(yè)制度法規(guī)和社會(huì)環(huán)境的建設(shè)。且政府作為融合發(fā)展的重要角色，起到引導(dǎo)作用，應(yīng)加大宣傳力度，促進(jìn)軍民企業(yè)思想轉(zhuǎn)變，搭乘自貿(mào)區(qū)內(nèi)先進(jìn)的政策法規(guī)和便利制度，為軍民制造業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，提升科技人才創(chuàng)新意識(shí)。構(gòu)建自貿(mào)區(qū)軍民協(xié)同創(chuàng)新體系，需要?jiǎng)?chuàng)新軍民融合協(xié)同發(fā)展方式；在自貿(mào)區(qū)內(nèi)積累了大量協(xié)同創(chuàng)新體系成功案例，可以借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。同時(shí)，政府為主導(dǎo)，軍民企業(yè)為生產(chǎn)者，自貿(mào)區(qū)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，集聚和整合資金、技術(shù)等，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)軍民制造業(yè)資源共建共享。

(三)完善軍民相關(guān)政策與制度保障

在自貿(mào)區(qū)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對(duì)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的保護(hù)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，提供制度保障；建立軍民專(zhuān)有商事糾紛調(diào)解部門(mén)，高效地解決企業(yè)間的問(wèn)題，為軍民融合有序發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；同時(shí)，成立自貿(mào)區(qū)軍民協(xié)同發(fā)展小組，將自貿(mào)區(qū)與當(dāng)?shù)剀娒衿髽I(yè)聯(lián)系起來(lái)，對(duì)軍民制造業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)合作交流；最后，自貿(mào)區(qū)的核心內(nèi)容是制度創(chuàng)新，是制度創(chuàng)新發(fā)展的高地，特別是自貿(mào)區(qū)內(nèi)的“一站式”服務(wù)，為企業(yè)節(jié)省了大量的時(shí)間，提高了行政效率，軍民制造業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，結(jié)合自貿(mào)區(qū)的高效便利服務(wù)，提升了軍民企業(yè)的合作效率。

四、結(jié)論

通過(guò)對(duì)軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及自貿(mào)區(qū)軍民優(yōu)勢(shì)分析，為了實(shí)現(xiàn)軍民制造業(yè)創(chuàng)新能力加強(qiáng)、制造業(yè)國(guó)際化水平提高等目標(biāo)，軍民制造業(yè)還需結(jié)合自貿(mào)區(qū)的資金、技術(shù)、政策等優(yōu)勢(shì)，在自貿(mào)區(qū)高度開(kāi)放的優(yōu)良環(huán)境下，不斷提高自主創(chuàng)新能力，研發(fā)新產(chǎn)品，提升軍民制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。首先，搭建自貿(mào)區(qū)軍民制造業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享；其次，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)軍民協(xié)同創(chuàng)新；最后，逐步完善軍民制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策和制度，為協(xié)同發(fā)展提高保障。