天津探索建設(shè)自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新研究

(中國(guó)民航大學(xué) 天津 300300)

一、探索天津自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展的意義

自2015年成立發(fā)展至今，天津自貿(mào)區(qū)積極申建自貿(mào)港，致力于把自貿(mào)區(qū)(港)打造成為服務(wù)國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，彰顯自貿(mào)區(qū)(港)在全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放中的試驗(yàn)田作用。

(一)京津冀協(xié)同下天津自貿(mào)區(qū)(港)有更多的發(fā)展機(jī)遇

京津冀發(fā)展作為我國(guó)重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，它將帶動(dòng)整個(gè)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，今年河北自貿(mào)區(qū)審批通過(guò)，劃定了大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)等四個(gè)片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和生命健康、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位將更加明確，天津港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、國(guó)際貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航空航天、航空物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。[1]

(二)國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略與天津自貿(mào)區(qū)(港)的發(fā)展齊頭并進(jìn)

國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略憑借著陸上國(guó)際通道以及海上港口作為發(fā)展依托，實(shí)現(xiàn)沿線(xiàn)地區(qū)的共同利益體打造，形成責(zé)任、利益、命運(yùn)的各國(guó)經(jīng)濟(jì)共同體。天津憑著天然的地理位置優(yōu)勢(shì)，在中蒙、中俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中不可或缺，同時(shí)也成為我國(guó)開(kāi)展海上合作戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。

其次，作為長(zhǎng)江以北地區(qū)的重要自由貿(mào)易基地，天津已然成為了我國(guó)北部融入國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略的重要切入環(huán)節(jié)。一方面國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)和發(fā)展必將會(huì)對(duì)天津經(jīng)濟(jì)提供更加充足的動(dòng)力，另一方面，天津自貿(mào)區(qū)(港)也需抓住機(jī)遇，加快開(kāi)放，打造良好的戰(zhàn)略通道，深化與沿海國(guó)家的貿(mào)易和投資合作。

不管是基于京津冀協(xié)同政策下天津的發(fā)展，亦或在國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略的發(fā)展浪潮中，天津自貿(mào)港的建設(shè)是一個(gè)綜合的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要一系列的條件，除了優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、國(guó)家政策指引等，持續(xù)的制度創(chuàng)新能力將是實(shí)施自由港的動(dòng)力，也是當(dāng)前天津自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)。

二、國(guó)際標(biāo)桿自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新路徑研究與經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)香港自貿(mào)港

政府管理機(jī)制：開(kāi)放性政策，有效管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

貿(mào)易投資便利化監(jiān)管制度：投資制度開(kāi)放，實(shí)行簡(jiǎn)單低稅率政策，香港對(duì)進(jìn)出口的一般商品不收關(guān)稅，沒(méi)有任何關(guān)稅限額或附加稅；外資允許100%獨(dú)資，除少數(shù)行業(yè)有條件進(jìn)入，特區(qū)政府并無(wú)統(tǒng)一立法規(guī)定各合法行業(yè)的進(jìn)入條件；通關(guān)監(jiān)管環(huán)境寬松：配額環(huán)節(jié)設(shè)限較少，報(bào)關(guān)便捷，通關(guān)便利。

金融制度：可使用任何貨幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，對(duì)貨幣買(mǎi)賣(mài)和國(guó)際資金流動(dòng)，包括外來(lái)投資者將股息或資金調(diào)回本國(guó)都無(wú)限制。

自然人流動(dòng)：積極吸引外來(lái)人才，為香港長(zhǎng)遠(yuǎn)高增值及多元化發(fā)展配對(duì)人才，只需企業(yè)向香港特區(qū)政府申請(qǐng)工作簽證即可。[2]

(二)新加坡自貿(mào)港

政府管理機(jī)制：公司化雙層級(jí)管理模式，即中央政府進(jìn)行自貿(mào)港的整體規(guī)劃，設(shè)立和指定相關(guān)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；區(qū)內(nèi)特定公司負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)的開(kāi)發(fā)管理與日常經(jīng)營(yíng)。企業(yè)注冊(cè)簡(jiǎn)便，在日常管理中不對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)度約束，對(duì)注冊(cè)資本要求寬松。

貿(mào)易投資便利化監(jiān)管制度：打造集投資、金融、貿(mào)易、監(jiān)管環(huán)境自由化為一體的制度模式：新加坡外資準(zhǔn)入開(kāi)放，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍沒(méi)有限制，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資，外資允許100%獨(dú)資；不受任何金融和貨幣限制，全面取消外匯管制；擁有全球最高效的海關(guān)系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，不設(shè)配額限制。

金融制度：金融市場(chǎng)能為企業(yè)提供全面的融資服務(wù)；無(wú)外匯管制，資金可自由流人流出；企業(yè)利潤(rùn)匯出無(wú)限制也無(wú)特殊稅費(fèi)，可自由決定結(jié)算貨幣種類(lèi)。

自然人流動(dòng)：工作簽證種類(lèi)較多，無(wú)論是從事高端研發(fā)、管理工作的金領(lǐng)階層，還是低端藍(lán)領(lǐng)工人，都可以根據(jù)自身學(xué)歷、技能水平獲取不同的簽證。

(三)阿聯(lián)酋自貿(mào)港

政府管理機(jī)制：實(shí)行政企合一的運(yùn)營(yíng)和管理模式。

貿(mào)易投資便利化監(jiān)管制度：實(shí)行“1+N”產(chǎn)城融合模式；投資開(kāi)放，外資可100%獨(dú)資；稅收政策優(yōu)惠，包括免稅，延長(zhǎng)免稅期，進(jìn)出口關(guān)稅減免等，同時(shí)企業(yè)的工作人員免繳個(gè)人所得稅。

金融制度：資本和利潤(rùn)可隨時(shí)100%匯出境外，不受任何金融和貨幣限制；無(wú)外匯管制，貨幣可自由兌換以及可向銀行抵押不動(dòng)產(chǎn)等優(yōu)惠政策。

自然人流動(dòng)：跨國(guó)招工不受限制，可辦理外方雇員入?yún)^(qū)。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：通過(guò)對(duì)上述國(guó)際先進(jìn)標(biāo)桿自貿(mào)港進(jìn)行政府管理機(jī)制、貿(mào)易投資便利化監(jiān)管制度、金融制度、自然人流動(dòng)這四方面的探究與總結(jié)，可以得到以下借鑒：在貿(mào)易監(jiān)管制度上外資準(zhǔn)入門(mén)檻低，限制少；稅收制度上實(shí)行減稅制，稅負(fù)水平低；金融制度上資金流動(dòng)自由，貨幣兌換不受限制；在人才政策制度上，積極吸引外來(lái)人才，打造多元化文化，兼容并蓄。

三、國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探究

(一)上海自貿(mào)區(qū)

金融制度：在自由貿(mào)易賬戶(hù)體系、投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化、外匯管理改革5個(gè)方面形成了“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)嚴(yán)格管理的宏觀(guān)審慎”的金融制度框架和監(jiān)管模式。

貿(mào)易投資便利化監(jiān)管制度：創(chuàng)新“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住”、區(qū)內(nèi)自由，區(qū)內(nèi)取消進(jìn)出口配額，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等推出60多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

事中事后監(jiān)管制度：一是國(guó)際貿(mào)易單一窗口管理制度；二是建立貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管制度。

稅賦環(huán)境：對(duì)于融資租賃的企業(yè)分別給予出口退稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅收優(yōu)惠，且不同片區(qū)分別執(zhí)行相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管稅收政策。

自然人流動(dòng)：對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)聘用的外籍人才發(fā)放中國(guó)綠卡，在區(qū)內(nèi)工作的外地人才落戶(hù)上海進(jìn)一步研究?jī)?yōu)惠措施。

(二)海南自貿(mào)區(qū)

金融制度：自由貿(mào)易賬戶(hù)體系可獨(dú)立于現(xiàn)有傳統(tǒng)賬戶(hù)體系；企業(yè)結(jié)售匯時(shí)可自由選擇境內(nèi)或境外價(jià)格；便攜境外劃轉(zhuǎn)，引進(jìn)境外融資；跨國(guó)企業(yè)在特定的情況下資金可直接自由流動(dòng)，無(wú)需經(jīng)過(guò)央行。

貿(mào)易投資便利化監(jiān)管制度：采取“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)高效管住”的貨物進(jìn)出境管理制度，實(shí)施口岸一次性聯(lián)合檢查，簡(jiǎn)化程序，提供匯總征稅、“先放后稅”等通關(guān)便利化措施；大幅放寬外資準(zhǔn)入政策。

稅賦環(huán)境：離島免稅政策以及保稅政策；海口綜保區(qū)全面復(fù)制推廣貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管、選擇性征稅，實(shí)行“四自一簡(jiǎn)”等創(chuàng)新制度，推廣匯總征稅、“先放后稅”等通關(guān)便利

自然人流動(dòng)：積極引入外來(lái)人才共同建設(shè)自貿(mào)港，便捷高效辦理境外人員工作許可證件，簡(jiǎn)化申辦流程。[3]

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：上海自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)區(qū)通過(guò)加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，完善法制建設(shè)，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快金融制度創(chuàng)新，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放來(lái)對(duì)其自身進(jìn)行全方位的改革。它們?cè)诮鹑谥贫壬暇鶕?jù)各自自貿(mào)區(qū)定位實(shí)施了相應(yīng)的改革措施；在貿(mào)易投資便利化的模式中均采取“一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)高效管住”的管理制度；在稅賦方面都有制定相關(guān)優(yōu)惠但與國(guó)際自貿(mào)港相比尤為不足；在境外人才引入方面，暫沒(méi)有獨(dú)具吸引力的優(yōu)惠政策。

四、探索天津自貿(mào)港建設(shè)制度創(chuàng)新具體對(duì)策

(一)明確定位，多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

京津冀協(xié)同下天津自貿(mào)區(qū)向天津自貿(mào)港升級(jí)的發(fā)展過(guò)程中的制度創(chuàng)新與其自身定位與功能劃分密不可分。按區(qū)域布局劃分，天津港片區(qū)、天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)、濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)依據(jù)各片區(qū)優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)發(fā)展重點(diǎn)發(fā)展不同類(lèi)別的服務(wù)業(yè)，各片區(qū)定位準(zhǔn)確，更需加強(qiáng)緊密合作，加快多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的步伐。

(二)進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”政策

天津作為全國(guó)第一個(gè)“放管服”改革調(diào)研基地，更應(yīng)給予天津自貿(mào)區(qū)(港)更大的自主權(quán)，包括制定自貿(mào)區(qū)(港)專(zhuān)門(mén)的法律制度，允許自主的制度創(chuàng)新；在海關(guān)監(jiān)管制度上，優(yōu)化申報(bào)審批流程，將互聯(lián)網(wǎng)與審批結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“一站化”通關(guān)管理模式。除此之外，不斷提高政府服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)更優(yōu)。[4]

(三)進(jìn)行稅收改革

制定更多具有針對(duì)性的免稅政策，吸引外資進(jìn)入，減輕自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)的稅負(fù)。其次，使稅收流程更加簡(jiǎn)化透明，充分保障納稅人的知情權(quán)等權(quán)利。

(四)制定完善的人才培養(yǎng)與引入計(jì)劃

人才是自貿(mào)港發(fā)展的保障，培養(yǎng)引入優(yōu)秀的人才對(duì)于天津自貿(mào)港的建設(shè)是極其重要的，在人才上，兼顧本地培養(yǎng)與外部引入，鼓勵(lì)境外人員來(lái)此就業(yè)與居住，并提供相應(yīng)的就業(yè)或者落戶(hù)優(yōu)惠與保障政策，打造人才高地。