社會組織機構促進鄉村振興：文獻梳理和問題討論

(武漢輕工大學 湖北 武漢 430023)

一、引言

改革開放以后，在國民經濟高速增長的情況下，我國城市化得以快速發展，這使得城鄉之間的壁壘被打破，在促進城鄉一體化發展的同時，也引起了諸多城鄉之間的問題：由于大量鄉村嚴重缺乏青年人來壯大發展，造成鄉村發展緩慢，而且城市本就具備區位優勢和功能優勢，這種聚集經濟效應的強化作用更是使得城鄉發展兩極分化。

不僅是城鄉之間存在巨大差異，就連鄉鎮與鄉鎮之間都存在著較大的差異。發達地區的鄉村可以依靠自身的資源和國家政策的資助迅速“富起來”，然而欠發達地區的貧困鄉村可能因為地區偏遠、國家政策扶持力度較小、資源匱乏等原因，遲遲發展不起來，這將拉開鄉鎮與鄉鎮之間的差距。

如何解決城鄉一體化所帶來的負面影響呢?十九大報告里指出要重視“三農”問題，并實施鄉村振興戰略。只有實施鄉村振興戰略，將鄉村問題作為關系國計民生的根本問題，著重解決“三農”問題，才能逐步緩解城鄉一體化的消極影響。

社會組織機構對于鄉村來說從來不是一個新鮮詞，在古代鄉村就已經存在社會組織機構，而本文更側重于從建國后的新型鄉村社會組織機構來分析。在簡述鄉村社會組織機構的發展歷程后，筆者將較為詳盡的闡述鄉村公益組織對鄉村振興的重要性以及公益組織如何促進鄉村振興。

二、鄉村公益組織對鄉村振興的重要性

鄉村振興是指以鄉村基層政府和鄉村自治組織為主，對鄉村社會提供良好的公共服務。除了鄉村基層政府和鄉村自治組織，鄉村民間組織、鄉鎮社會企業和公益組織等都被稱為鄉村社會組織。鄉村基層政府以及鄉村自治組織的重要性不言而喻，但為了構建新型鄉村社會組織機構，更好更快地促進鄉村振興，鄉村公益組織的引入也至關重要。

現在大部分鄉村都有基層政府以及自治組織，但是國家對很多欠發達地區的貧困鄉村的扶持力度很小，使得基層政府和自治組織對于鄉村振興的作用力很小，這些鄉村特別需要外部資源的引入來促進發展，這時引入鄉村公益組織就十分重要了。

在了解了鄉村社會組織機構發展歷程后，我們可以看出如今早已不是當初政府包辦一切的時代，鄉村現在不能再事事依賴政府，而許多貧困鄉村需要整個社會資源的傾斜，公益組織在鄉村的引進可以說是對政府作用的補充，在政府對于鄉村振興的作用有限時，更能體現出公益組織的價值。

在此，筆者并不是說公益組織可以替代政府，政府與公益組織都對鄉村社會提供服務，但兩者發揮的作用不一樣，鄉村基層政府對鄉村提供最基礎的服務，在政府服務所欠缺的部分，公益組織發揮其查漏補缺的作用，更加完善整個鄉村社會的服務。政府與公益組織兩者可以說是相輔相成的關系，兩者缺一不可。

三、鄉村公益組織的參與方式與影響途徑

公益組織進入鄉村已經成為大勢所趨，如何以正確恰當的方式引進公益組織又是一個值得考慮的問題，公益組織又有哪些途徑影響鄉村振興呢?

雖然前文有提到政府對于鄉村振興的作用不如從前，但是鄉村目前的狀況仍需要政府作為主導，來引導鄉村公益組織發揮更大的作用。諸如紅十字會、扶貧基金會、婦女兒童發展基金會等公益組織都是以政府為主導或者是和政府合作，最終引入鄉村。在鄉村，政府與公益組織是合作關系，兩者都是為鄉村社會所服務的，基層政府鼓勵并推動一些公益組織進入鄉村，這些鄉村公益組織得到了基礎政府的支持，才能更好地促進鄉村振興。

鄉村各有各的的特點，鄉村公益組織對待不同的鄉村不可千篇一律，因此鄉村公益組織需要較高的跨界整合能力。根據鄉村目前的狀況，因地制宜地設計其適應本地的扶持方案是有些鄉村公益組織所欠缺的方面，而擁有多跨界整合能力的鄉村公益組織能夠很好的做到這一點，它可以從經濟、政治、文化等方面推動鄉村振興，并形成其獨一無二地發展模式。

如今互聯網技術的進步與普及為鄉村公益組織提供了一種參與方式，即互聯網平臺參與方式。“互聯網+鄉村”的路線近些年來逐漸進入了大家的視線里，互聯網平臺的優勢在于方便快捷，并且節省了進鄉村的成本。不少互聯網企業通過線上平臺構建鄉村公益組織，以騰訊為例，騰訊于2007年建立了騰訊基金會，這些年來騰訊基金會通過線上平臺資助了許多鄉村，推動了鄉村教育、文化、經濟的綜合發展。騰訊基金會對于目前很多鄉村公益組織都有借鑒意義，“互聯網+鄉村”的普及需要鄉村政府、平臺、社會組織等的多方支持與努力，促進公益組織的資源更高效便捷的進入鄉村。

四、鄉村公益組織的治理效果

鄉村公益組織作為鄉村社會組織中的一小部分，卻起到了很大的治理效果。首先村民更愿意信任鄉村公益組織，并接受它的扶持與幫助，鄉村公益組織是非營利組織，是自愿地自發地為鄉村社會提供資源與服務的，與帶有商業性質的組織相比，不帶有任何功利行為，對促進鄉村振興有著事半功倍的效果。

其次，對于之前只有政府救助的單一的鄉村社會保障體系，鄉村公益組織使其得到調整與完善。許多貧窮落后的鄉村僅靠政府救助仍舊捉襟見肘，鄉村的留守群體難以得到基本的救助，鄉村公益組織的引進使得鄉村留守兒童得以順利上學，孤寡老人得以安享晚年。

再次，鄉村公益組織對于鄉村公共事業的發展起到了一定的推動作用。由于部分鄉村的經濟水平太低，使得其公共事業的發展停滯不前；由于村民連溫飽都無法解決，他們缺乏城市居民所具用的公共意識。而鄉村公益組織的引進解決了村民的衣食住行問題，促進了鄉村的經濟振興，也推動了鄉村基礎設施的建設，完善了基礎公共服務體系。

與此同時，鄉村公益組織也促進了鄉村精神文明的建設。諸如攝影協會、文藝組織之類的公益組織的引入，使得鄉村定期開展活動，大大地豐富了鄉村群眾的文化生活，也推進了村民與村民之間的關系，最終推動了鄉村政治、文化的建設，在滿足了鄉村經濟進步的同時，也促進了鄉村精神文明的建設。

最后，鄉村公益組織完善了鄉村自治制度。回顧我國社會組織的發展歷程，我國鄉村正處于“鄉政村治”的模式中，但我國鄉村自治制度還不太完善，鄉村自治組織更趨于“行政化”，而引進的鄉村公益組織較為成熟，鄉村自治組織可以參考公益組織如何在鄉村中發揮作用，借鑒其經驗，完善民主監督與民主管理，總結并形成自己的制度。