人才政策，房地產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化
——兼論人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配優(yōu)化

(湘潭大學(xué)商學(xué)院 湖南 湘潭 411100)

現(xiàn)階段，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)復(fù)雜，首先，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，逐步由依靠進(jìn)出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠?jī)?nèi)需增長(zhǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其次，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，同時(shí)，房地產(chǎn)泡沫大，銀行等金融機(jī)構(gòu)壞賬率高，居民家庭負(fù)債率高，房地產(chǎn)調(diào)控效果不佳，最后，地方政府所推出各項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引人才，但是人力資本結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展匹配度不高，通過提高人力資本結(jié)構(gòu)推動(dòng)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果不理想，反而推動(dòng)了房?jī)r(jià)上漲，去除了地方庫(kù)存的同時(shí)，進(jìn)一步提高了居民負(fù)債率，擠出了消費(fèi)，房地產(chǎn)泡沫進(jìn)一步擴(kuò)大。

一、成因分析

各地推行人才政策是為了促進(jìn)區(qū)域間勞動(dòng)力流動(dòng)，人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，吸引投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉動(dòng)居民收入水平上升，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。考慮到消費(fèi)習(xí)慣，中國(guó)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，房地產(chǎn)消費(fèi)比重較大，同時(shí)，由于房?jī)r(jià)收入比偏高，大部分家庭選擇住房貸款進(jìn)行房地產(chǎn)消費(fèi)，導(dǎo)致家庭債務(wù)中房地產(chǎn)消費(fèi)債務(wù)所占比重高，再考慮到勞動(dòng)力流動(dòng)帶來的需求增長(zhǎng)，住房市場(chǎng)供需失衡，房?jī)r(jià)產(chǎn)生波動(dòng)。

房?jī)r(jià)高企的原因是復(fù)雜的，地方政府過度依賴土地財(cái)政為其主要原因之一，2019年以來，已經(jīng)有約40個(gè)城市賣地收入超過百億，杭州以694億元位居第一位，地方政府通過土地財(cái)政獲得高額收入，為推行相關(guān)政策獲得資金支持，土地財(cái)政也拉動(dòng)了基建行業(yè)的發(fā)展，建材行業(yè)產(chǎn)能逐步增加，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展的同時(shí)也帶來了除高房?jī)r(jià)之外的一系列負(fù)面影響，其一，土地市場(chǎng)是房地產(chǎn)市場(chǎng)的方向標(biāo)，土地市場(chǎng)行情高漲，資本更傾向于向房地產(chǎn)市場(chǎng)流動(dòng)，換言之，金融市場(chǎng)更加偏好于投資房地產(chǎn)市場(chǎng)，造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)，中小型企業(yè)融資難，其二，高企的房?jī)r(jià)對(duì)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力具有擠出效應(yīng)，其三，為了維持高增長(zhǎng)，地方財(cái)政結(jié)構(gòu)需要對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)做出一定程度上的妥協(xié)，財(cái)政結(jié)構(gòu)不合理，造成低效率，其四，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)熱度減退，高企的庫(kù)存也成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的隱患。

因此，地方政府在推行人才政策時(shí)，政策重點(diǎn)主要集中在解決戶籍，優(yōu)惠住房及高額的獎(jiǎng)勵(lì)三方面，針對(duì)高精尖人才更是推出了各項(xiàng)高額的補(bǔ)貼政策以便其在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，創(chuàng)業(yè)，進(jìn)行科研工作。雖然近年來房地產(chǎn)市場(chǎng)有所降溫，但是房?jī)r(jià)依然處于高位，房地產(chǎn)業(yè)在銀行債務(wù)、非銀行金融業(yè)債務(wù)中仍然占據(jù)很大比例，資本市場(chǎng)對(duì)與互聯(lián)網(wǎng)以及房地產(chǎn)的投資熱情高漲，導(dǎo)致了實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，中小型企業(yè)融資難，造成了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)化進(jìn)程推行受阻，對(duì)于從一線大都市群，各大高校，海外引入的高技術(shù)勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)厝绾尉蜆I(yè)，何處就業(yè)，工作崗位能否與其技術(shù)和能力相匹配，便會(huì)成為人才政策是否能夠?qū)崿F(xiàn)其政策目標(biāo)的核心問題。

二、結(jié)論建議

本文嘗試引入人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化指標(biāo)，房地產(chǎn)市場(chǎng)指標(biāo)，通過考察人才政策，房地產(chǎn)市場(chǎng)，人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，進(jìn)一步探討了人才政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。得到以下結(jié)論：

(1)人才政策對(duì)區(qū)域內(nèi)人力資本高級(jí)化具有顯著的正向的作用，(2)地方財(cái)政需要合理配置其支出結(jié)構(gòu)，單純的增加人才政策的投入力度對(duì)人力資本高級(jí)化具有負(fù)面的影響，(3)人力資本結(jié)構(gòu)需要與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)并吸引高素質(zhì)人力資本向區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移才能有效地推動(dòng)當(dāng)?shù)厝肆Y本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，(4)在人才政策推行的過程中，房地產(chǎn)市場(chǎng)的波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有顯著的同向變動(dòng)效果，住宅房屋的價(jià)格的上漲對(duì)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值的增加具有顯著的作用，這對(duì)地方政府去房地產(chǎn)庫(kù)存具有積極的意義，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)，去除庫(kù)存，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸卻具有負(fù)面的影響。

綜上所述，我們提出以下政策建議：

1.地方政府應(yīng)當(dāng)改變?nèi)瞬耪叱霭l(fā)點(diǎn)及落腳點(diǎn)，從單純的以引入人才，提高人力資本存量而推出人才政策，轉(zhuǎn)向以吸引人才為出發(fā)點(diǎn)，以為了匹配當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)引入相關(guān)領(lǐng)域高層次人才為落腳點(diǎn)，推動(dòng)當(dāng)?shù)厝瞬沤Y(jié)構(gòu)的高級(jí)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。高層次人才是技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素，從長(zhǎng)期看來，人力資本高級(jí)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。因此，面對(duì)高層次人才流失、人力資本結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全國(guó)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的挑戰(zhàn)，政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施“人盡其才，物盡其用”的人才政策。具體而言，第一，地方政府推行人才政策時(shí)推行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持；第二，加強(qiáng)對(duì)外交流，同時(shí)大力推行引智計(jì)劃，通過借助區(qū)域外先進(jìn)的技術(shù)和管理理念實(shí)現(xiàn)人力資本高級(jí)化，并且推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其匹配程度，以期更有效的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.應(yīng)當(dāng)把握好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控與人才政策所帶來的需求沖擊之間的關(guān)系，杜絕出現(xiàn)為了實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存而推行人才政策的現(xiàn)象。地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，支撐著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的高增長(zhǎng)率，也是地方政府財(cái)政收入的主要來源之一，因此，需求沖擊所帶來的房地產(chǎn)市場(chǎng)的波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用是十分顯著的，但是地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作為不可持續(xù)的發(fā)展模式，長(zhǎng)期看來，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的。因此，政府應(yīng)當(dāng)著力控制區(qū)域內(nèi)房?jī)r(jià)的上升，釋放居民的消費(fèi)能力，以此來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體而言，第一、政府可以適當(dāng)推出保障房制度，壓縮新引入高層次人才的住房需求，或給出住房補(bǔ)貼，以轉(zhuǎn)移支付的形式，控制住房?jī)r(jià)上揚(yáng)；第二、中央政府應(yīng)當(dāng)限制住房貸款，加強(qiáng)住房貸款審批監(jiān)管體系，同時(shí)地方政府配合出臺(tái)限購(gòu)等政策，進(jìn)一步壓縮房地產(chǎn)市場(chǎng)需求；第三、對(duì)于壞賬率高的房地產(chǎn)企業(yè)，限制其進(jìn)一步通過抵押貸款進(jìn)行借貸，可以對(duì)其已開發(fā)卻經(jīng)營(yíng)不善的項(xiàng)目進(jìn)行政府回購(gòu)，并且推行相應(yīng)政策鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。對(duì)收購(gòu)樓盤，根據(jù)住房收入比進(jìn)行重新定價(jià)，并維持在相對(duì)合理的水平，有效降低房地產(chǎn)金融屬性，控制房?jī)r(jià)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然會(huì)經(jīng)歷陣痛期，地方政府應(yīng)當(dāng)因地而異的選擇政策力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長(zhǎng)。