保障性住房跟蹤審計的思考

(蘭州財經大學 甘肅 蘭州 730020)

一、保障性住房跟蹤審計的相關概念

(一)保障性住房的含義。在我國保障性住房是與商品房對應的一個概念，是政府為解決中低收入家庭、新就業無房職工、外來務工人員住房困難問題而實施的一項民生工程。目前，保障性住房大致包括三大類別：第一類是基礎的保障性住房建設，這類住房是我國存在最久的保障性住房，主要包括廉租住房、公共租賃住房、經濟適用房、限價商品房，第二類是棚戶區改造，主要包括城鎮棚戶區改造、國有工礦、國有林場地、國有墾區、中央下放地方煤礦等的棚戶區改造，第三類是農村危房的改造與游牧居民定居的工程。

(二)跟蹤審計的含義。跟蹤審計是審計事項發生后，國家審計機關依照法律對政府投資項目或者公共資金運行全過程分階段有重點的進行持續性、過程性審計。筆者認為就政府投資項目而言，跟蹤審計是審計部門為了提高被審計對象的經濟效益，跟隨建設項目實施過程，對其合法性、真實性、規范性進行持續監督和及時反饋的一種審計方式。

二、保障性住房跟蹤審計存在的問題

(一)審計立法規范缺失。在我國的《中華人民共和國審計法》中沒有明確的關于保障性住房審計方面的規定，我們審計活動中多是依據國務院、財政部、建設部、國土資源部、監察部等國家機關的通知、暫行辦法、問題說明等文件和一些關于政府審計的法律法規來執行審計活動，如與財務收支審計相結合、與建設工程審計相合、與社會保障經濟責任審計相結合。由于各部門的職能不同，導致在對待同一問題上的看法也有所不同，在實際工作中常有一定的摩擦。

(二)審計的信息公告制度不完善。信息公告制度建立滯后,缺乏權威、一致、連續的數據,是我國城鎮保障性住房政策評價、政策績效統計難以開展和難以深入的重要原因。首先,全國性數據少而粗；其次,地方性數據少而雜；最后是由于在保障性住房方面的會計公告標準的不完善，導致在對城鎮保障性住房進行審計評價的時候，缺少完整的信息來源、完整的評價依據，評價的時候就沒有完整的有證明力的審計證據，統一的標準，很難保證評價的客觀性、真實性和政府責任的履行情況。

(三)審計不及時、不到位，監督方式單一。目前，我們國家審計機關的審計對象繁多，覆蓋面非常廣。因此，針對保障性住房這一項目就很難做到時時監督。直接導致了審計監督的不及時，造成了在一定的時間范圍內保障性住房專項資金的貪污、挪用等違紀、違規問題的發生。同時，目前政府審計監督往往采用的都是事后監督，等到開展審計監督的時候，問題已經產生，甚至有的已經造成了無法挽回的損失。單一的審計監督方式直接導致了對社會保障基金審計的不及時、不到位。

(四)審計人員綜合素質低。雖然在保障性住房專項資金的審計中發現了不少問題，但保障性住房這一領域仍然存在著潛在的、尚未發現的問題。審計人員對所發現的問題提出了不少處理處罰的意見、改進的建議和解決的辦法，但并不能較好地實現審計監督的預期效果，而這些都與審計人員的綜合素質具有一定的關系。

三、完善我國保障性住房跟蹤審計的方法

(一)完善保障性住房法律體系。要做好對保障性住房資金的審計監督，就必須以法律、法規做保證。在目前保障性住房法律、法規不健全的情況下，通過對保障性住房資金的審計，揭露現行保障性住房制度存在的缺陷，進而提出預警性意見及針對性的改進建議，促進保障性住房法律、法規的建立。實現保障性住房資金劃撥的法律化，保證保障性住房資金的劃撥能夠及時到位，進一步解決保障性住房資金不足的問題。以審促制，促進其住房制度健全。

(二)完善保障性住房信息公告制度。保障性住房會計信息的完全公示是我國政府審計能在保障性住房審計中起到應有的監督、審計作用的前提。因此,需要建立客觀全面、層級分明、數據一致的信息公告制度。信息公告制度應包括以下兩個方面:

一是規范信息制度,建立層級分明、一致的數據統計、公布平臺。住建部要根據信息公開的原則,建立涵蓋政策制定、實施、結果全過程中全面衡量保障性住房政策績效的數據統計制度,并在部門官網政策信息公開欄目依法公布相關統計數據。

二是建立審查監督機制。為確保統計數據的真實可靠性,各級主管部門和審計機關要組成專門的審查監督部門或小組,建立違規公告制度,對各級政府上報的保障性住房進行細致審查,對虛報、違規上報行為依法披露,責令整改并依法追究法律責任。

(三)加強社會公眾和審計的監督管理。在當前的管理模式下，保障性住房管理部門在完成社會住房公積金的收繳和發放工作的前提下，還要實行所有保障性住房專項資金公示制度。保障性住房管理部門要定期向社會公布各項基金的收支及管理情況，從而激發社會成員自覺維護自身合法權益，形成整個社會輿論監督的氛圍。同時，社會保障部門要將城鎮保障性住房專項資金的運營情況向社會公示，要讓社會公眾及時了解到自己繳納的住房公積金是如何以“保值增值”為原則進行投資運營的，以便及時發現是否存在違規使用保障性住房專項資金的問題，大大加強社會公眾對保障性住房專項資金監督的力度。

(四)全面提高審計人員綜合素質。全面提高審計人員綜合素質，提升審計人員的專業基礎知識和審計技能，以便在不同的審計對象和審計環境中，能夠熟練的應用各種審計方法，精確的解析被審計對象的財務數據資料，從而發現被審計所存在的各種問題。提高審計人員政策理論水平與依法審計的能力，多普及一些政策法律知識，以便審計人員及時發現被審計對象在財務管理方面存在的問題。另外，審計人員必須要有嚴謹的職業道德和職業操守，工作中必須堅持原則，秉公執法。

四、結論

經過多年的探索保障性住房制度和執行情況日趨完善，仍然存在很多問題亟待解決，要解決這些問題，就要從審計中去發現并逐步解決,如保障性住房政府審計立法規范缺失、保障性住房政府審計的會計信息披露制度不完善、保障性住房政府審計的審計不及時、不到位，監督方式單一、保障性住房政府審計人員綜合素質低。在保證政府審計工作具有針對性、客觀性、法制性、重點性、準確性、獨立性、群眾性這些審計的一般性原則，我們的政府審計就要從以下幾個方面作出努力:一是完善保障性住房法律體系，二是組織和培養保障性住房政府審計人員，三是完善保障性住房信息披露制度，四是加強社會公眾及審計的監督管理。