我國環境審計存在問題與對策

(蘭州財經大學 甘肅 蘭州 730020)

一、環境審計概述

(一)環境審計的含義。環境審計定義：陳思維(1998)認為環境審計是一個指針，政府部門和企事業單位的政策環境，治理措施和日常經營活動對生態環境影響的長壽，經政府、民間審計機關及企業本身的審計部們實施進行的的監督、評估及鑒證行為，通過環境審計能夠保證政府部門采取的環境政策以及企業的生產經營活動符合可持續發展要求。

包強(1999)認為，環境審計是在每天的日常生產活動審計單位在現有的環境問題，在財政收入和真實性的支出，合規的過程中環境治理，按照有關法律法規在為了督促他們加強環境管理，提高環境治理水平審查和評價的環境責任仁績效審計單位，從而實現可持續性的發展。

(二)環境審計的發展和產生。我國環境審計的發展歷程分為三階段：①1983-1997。此段時期，國內沒有出現確切的關于環境審計的概念，但是，審計署在進行一些生產活動時，其中出現有環境審計資金的審計事項。這一時期審計的中心是合規性審計，就是看在改善環境污染和環境保護資金的運用過程中審計排污費的征收和使用產生的作用是不是積極地。②1998-2002。在這一時期，農業和資源環保審計部門成立和環境審計的功能被確認，這標志著中國環境審計發展的新篇章。③2003年至今。這年年初，環境審計作為審計工作的正式掛牌，全面啟動，承擔建立環境審計協調領導小組的沖擊，并實施環境審計的定位，在這個階段，環境審計有顯著特點：以環境審計為中心，著重對其和實踐開展雙重探索，并接軌國際環境審計，吸收和借鑒其先進經驗，運用我國環境審計產生的積極影響，開辟新的環境，工作經驗總結及時，對促進環境審計的可持續發展。

(三)環境審計的內容。環境審計在內容上分為三部分：環境財務審計，合規性審計，環境績效審計。京城環保的財務審計的重心是收入的環境審核和資金的合理性和真實性的支出;合規性審計是政府監管，企業有關部門制定發展自己的環保系統是有效的，是否符合國家有關環保法律法規環境政策;關鍵的績效審計是在使用中產生影響資金的環境評估，以及環境效益，社會效益和經濟效益的生產活動。

二、我國環境審計與發達國家相比存在的問題

(一)審計主體單一。環境審計的主體是單一的，和民間審計輸出是不夠的。我國目前的情況是國家審計部門是環境審計的主體，現在大部分的環保資金也都是國有資金，而國家審計署已經承擔了大部分的環境審計任務，但是，企業內部環境審計和社會環境審計工作基本沒有展開，效果有限，再加上民間審計出力不足，環境審計質量得不到保證就順理成章了，而且也很難使環境審計的作用得到充分發揮。

(二)缺乏相關法律法規支持。在目前，在我國的法律和制度規定一直沒有對環境審計的規定。《中國注冊會計師法》規定了我國注冊會計師的審計業務內容包括：審查會計報表，出具審計報告；辦理企業的合并、分立、清算等事宜中的審計業務，并出具相關的報告；驗證企業資本，出具相關驗資報告；承辦會計咨詢服務等業務；其他業務法律，行政法規規定，并沒有關于環境審計沒有內容。《環境保護法》主要是為了因保護環境，自然資源和污染產生的各種社會關系，預防和控制來調節，但在《環境保護法》并沒有明確提到環保的環境審計工作會產生什么樣的影響。

(三)環境審計人員專業勝任能力不足。目前為止，我國大部分環境審計工作人員都不能完全勝任環境審計工作。由于我國開展環境審計工作的時間短，沒有建立起環境審計準則，所以環境審計人員在日常工作中沒有過去的工作經驗可循，也沒相關理論的引領，大多數時候都是邊干邊摸索，在探索中學習前進。

(四)結果執行機制不完善。我國的環境審計成果通過公告的形式公布，從內容上來看，主要涉及土地破壞及治理情況、水污染及治理情況及節能減排工作進展情況；從具體細節上來看，對發現的問題和整改結果的介紹不夠詳細；從數量上來看比較少，占審計報告中的比例很低；從執行效果上來看，它對外界造成的影響效果十分有限，不能引起社會大眾和相關政府部門的重視。

三、我國環境審計存在問題的原因

(一)人們的環境意識和環保意識尚不普及。最近這些年，雖然我國加大了對環境保護的宣傳力度，并且群眾的環保意識相比較以前也有了很大的提高，但是與世界上的發達國家相比仍有差距。我國人民群眾還沒有自覺形成與污染環境行為斗爭的覺悟，特別是當人們覺得環境污染事件與自己無關時，大部分人都選擇袖手旁觀。

(二)環境審計人員知識結構單一，缺乏后續教育。作為審計的新領域，環境審計是一項綜合性的工作，具有較強的技術要求。它不僅需要環境審計人員掌握基本的審計，會計，金融等相關知識，還要掌握有關環境，地理，生態，工程等專業知識。在現階段，我國的環境審計人員的知識結構單一，大部分審計人員只有審計知識，而對其他環境專業知識了解不多，在日常的工作中缺少后續教育的機會，對知識和理論的補充更新不及時，掌握的知識儲備也就不能夠滿足實際的工作需求。

四、完善我國環境審計的對策

(一)拓寬環境審計范圍，促進環境審計主體多元化。為了促使我國行之有效的開展環境審計工作，首先要做的就是在以后的工作過程中逐漸實現環境審計內容的多樣化和范圍擴大化，由一個國家的財政收入和支出型到高性能和國家的管理變革，加強環保資金效益，資源利用，企業的環境管理體系和環境的預防和項目審計的控制，拓寬內容，提高對環境的范圍審計活動，努力為環境活動的覆蓋面的各個方面，以充分發揮環境審計的作用。

(二)建立高素質的環境審計隊伍。由于我國開展環境審計工作的時間不長，產生的環境審計從業這種新興的更加奇怪的現象領域。因此，要順利的環境審計，有效地達到環境審計的目標，我們要提高專業施工質量，成立了相關專業的高等教育機構，加強專業教學實踐，以培養專業技術人才。

(三)加強環境保護及環境審計的宣傳、教育工作。由于我國環境審計工作起步晚，進展慢，缺少相關的理論和實踐指導，而且長期以來社會公眾的環保意識普遍不強，環保意識更是存在相當薄弱的問題。因此，必須通過一些手段和途徑，如通過互聯網和其他公共媒體進行傳播，加強審計環境保護和環境審計工作的宣傳，教育等幫助整個社會的成員來實現必要性，緊迫性和環境審計工作的重要性。