自由貿易港的發展及其對中國的啟示

(武漢大學經濟與管理學院 武漢 湖北 430072)

一、引論

當前，世界經濟正處在深度調整的過程中，自國際金融危機爆發以來，深層次影響持續顯現，整體經濟形勢在危機之后的復蘇過程緩慢而曲折，全球貿易增速連續5年低于世界經濟增速，跨國投資尚未恢復到危機前水平。在這樣的大背景下，全球的經濟貿易環境的不確定、不穩定因素明顯增多，因此在未來幾年的，我國需要更加積極主動地參與和推動經濟經濟全球化的進程，以此為契機來發展更高層次的開放型經濟。這種大背景下，發展自由貿易港的需要應運而生。而在全球范圍內，新加坡和迪拜是國際公認較為成功的自由貿易港，本文將通過對其建設自貿港的成功經驗進行深入研究，分析其發展模式以及突出特點以期對我國自由貿易港建設提供實踐依據與政策參考。

二、新加坡自由貿易港

新加坡的國土有面積714.3平方公里，而它的常住人口只有518萬，作為一個到島國，新加坡得國土面積狹小而且沒有腹地，缺乏自然資源，甚至連飲用水都需要從別處進口。但是就是這樣一個看上去不適合居住的國家，在近代發展成了各個國家的500強公司建立國際總部的首選位置。據統計，目前約有 2.6 萬家國際公司在新加坡設立總部，這其中包含了三分之一的世界五百強公司亞洲總部以及全球貿易中心、全球金融中心和全球研發中心。其中，國際金融中心排名全球第四，外匯交易量排名全球第四位，跨國界貸款排名全球第十位，柜面市場衍生交易排名全球第十三位。新加坡還連續多年摘得全球最具競爭力國家、全球經商最便利的國家、全球化程度世界第一、亞洲甚至世界最具競爭力的經濟體和最清廉經濟體等一系列桂冠。

(一)新加坡自由貿易港的發展歷程

新加坡自由港的發展經歷了四個時期，分別是獨立以前的殖民經濟自由港時期、獨立之后的過渡時期、制造業與服務業并舉的發展期、多功能改革發展期。

由于新加坡的地理位置優越，19世紀以來，新加坡就一直是西方列強在東南亞進行殖民活動的政治和經濟要地。這個時期的新加坡是完全意義的自由港，除了煙、酒、鴉片等殖民地壟斷商品之外，其他的進出口貨物一律免征關稅。這一時期新加坡的轉口貿易成為了國民經濟的支柱，但是它的工業基礎卻十分薄弱。1959年新加坡制造業在GDP中占比只有8.63%，而轉口貿易和與之相關的活動占81%屬于典型的殖民地經濟結構。

1959年，新加坡自治政府成立，由于在殖民時期的貿易特點，新加坡對于轉口貿易十分依賴，1960年新加坡轉口貿易比重占出口總額的93.8%，而國內產品只占總出口的6.2%，在此情形下，新加坡政府只好尋求新的途徑發展經濟。為了促進工業化，新加坡于1959年頒布的《新興工業(豁免所得稅)法案》和《工業擴展(豁免所得稅)法案》，旨在鼓勵國內投資商投資于新興的進口替代工業。為了便于實行進口替代工業化戰略，完全自由港的政策就必須有所調整，新加坡開始限制一些產品的進口來達到保護國內剛起步工業。到1969年為止，新加坡的關稅保護到達最局峰，共對398種進口商品征收關稅。

為了降低關稅保護對轉口貿易的影響，1966年，新加坡國會頒布了“自由貿易區條例，”并于1969年在裕廊港碼頭設立第一個自由貿易區。與其他國家的自由貿易區不同，新加坡的自由貿易區并不是通過優惠政策吸引外資來發展加工制造業，它實質上是一個免稅區。商家可以免費把本來應征關稅的貨物存放在區內，進行重新分類、包裝和陳列等，然后再轉口出口，由此，新加坡開始了面向出口的工業化路程

進口替代工業化政策收效頗豐，新加坡形成了以制造業為支柱的合理產業結構，而這也帶動了對外貿易、交通運輸、金融業以及旅游業等行業的發展。隨后，從20世紀80年代開始，新加坡政府開始重點發展高技術產業、同時注重傳統產業發展與革新，尤其是積極推動物流、金融、商貿等現代服務業的發展和輸出。在貿易制度方面，新加坡政府除了保留一些如資本自由流動、提供相關租稅優惠與獎勵措施等基本的激勵政策外，還制定了針對不同產業部門的具體優惠政策來促進服務業各產業的發展。在此期間，新加坡投入大量資金建設港口，發展自由貿易區，時至今日，新加坡一共開辟了七個自由貿易區。同時，新加坡自由港的碼頭設備完善，處理貨物效率極高，為各種類型的輪船都有專項服務。

(二)新加坡自由貿易港的成功因素

新加坡自由貿易港能有今天的發展成就，固然與其殖民時期的歷史遺產有關，他“振馬六甲海峽之咽喉，通五湖四海之暢達”的地理位置就是一個天然的貿易圣地，但后殖民時期經歷了經濟瀕臨崩潰的困境，他的一系列新的運作才讓他最終有了今天的地位。

第一，新加坡貿易自由化水平很高，營商環境優越。新加坡對進口貨物基本采取零關稅。根據世界銀行發布的《2018 營商環境報告》，在全球 190 個經濟體中，新加坡的營商環境位列第二，這得益于新加坡為企業在其境內開展業務提供了優越的制度條件。在新加坡貿易結算自由無外匯管制，資金可自由流動，企業利潤匯出無限制也無特殊稅費且企業在新加坡一般可開立多種幣種賬戶，也可自由決定結算貨幣種類。除此之外，新加坡積極構建貿易與投資優惠協定網絡，以此來最大程度的保護境外投資的者商業利益，使得在新加坡的出口商和投資者可以享受多重優惠。

第二，投資領域開放程度高。在新加坡創辦企業手續簡單、費用低廉，而且由于其對企業注冊資本要求不高也不對企業的日常經營活動進行太多約束。同時新加坡對外資進入的投資方式沒有限制，除了國防等特殊行業對其他行業的外資不僅持開放政策還會對到新加坡設立總部或地區總部的跨國企業給予多項獎勵措施。新加坡也鼓勵企業對外投資，并為海外投資企業提供了一系列優惠政策以及諸如相關信貸和商業信用保險等金融服務，以此來為本土企業國際化提供強有力的支持。

第三，采取優惠的賦稅制度。新加坡對新注冊成立的企業采取收印花稅免除的優惠，并且不對企業經營中的資本利得額外征稅。新加坡的現行的企業所得稅是對年利潤30萬新幣(含)以下的企業適用8.5%的企業所得稅，年利潤 30 萬新幣以上的企業適用 17%的企業所得稅，且所有企業可享受前30萬新元應稅所得部分免稅待遇。除此之外，新加坡對在其境內投資的外籍人員和機構均提供不同程度上的稅務減免，企業在新加坡以外發生的業務交易利得可不向新加坡政府納稅。同時，新加坡還出臺了一系列稅收減免措施，例如“先鋒企業” 實行長達 15 年的企業所得稅減免，若虧損還可無限期結轉;對總部企業執行0～15% 的優惠稅率;對財務中心提供一次為期10年的低稅率優惠;對船舶運營提供最長 40 年的5%～10%的優惠稅率等。

三、迪拜自由貿易港

迪拜是阿聯酋的重要城市，面積僅3000多平方公里，常住人口290萬，但國際知名度和影響力卻遠超全球許多規模體量大于它的城市。迪拜自由港是目前中東地區唯一的國際集裝箱樞紐港，它也是波斯灣最大的港口，以轉口貿易發達而著稱，由世界第三大港口杰貝阿里港和世界最大機場——艾馬克圖姆國際機場組成。

(一)迪拜自由貿易港的發展歷程

1977年迪拜開始世界上最大的挖入式人工港杰貝阿里計劃，該港口于1979年投入運營。1985年,迪拜政府為了使杰貝阿里港區更好地適應當地的產業發展，吸引大型國際投資商，便依托港區和建設中的世界最大機場——艾馬克圖姆國際機場建立了著名的迪拜自貿港，整個自貿區總面積達100平方公里，是整個中東地區最大的自由貿易區。目前，自貿港內有超過7000家企業，貿易額總量占到了迪拜非石油貿易總額的比重超過25%，已發展成為迪拜的經濟中心。自由貿易區在發展過程中制定了一系列優惠政策，諸如允許資本完全自由流動，入住企業可享有15年的免稅期，滿足一定條件還可再延長15年。同時經過多年發展自由貿易區內各項基礎設施完善，并已建有大量的建筑設施，可租給業主廠家用作辦公、存儲、配送及制造廠房。

(二)迪拜自由貿易港的成功因素

第一，迪拜自由港實行運營管理政企合一的模式，杰貝阿里自貿區管理局成立于1985年，該管理局是擁有政府職能的實體公司。作為政府性質服務機構，杰貝阿里自貿區管理局通過優質服務網絡，提供國際“單一窗口”管理，承擔全部招商、管理和服務工作。杰貝阿里自貿區管理局實行“一站式”服務，可以直接向投資者頒發營業執照，提供行政管理、工程、能源供應和投資咨詢等多種高效服務。迪拜港務局成立于1991年，直屬迪拜政府，對拉什德港和杰貝阿里港的港口運作以及杰貝阿里自貿區的管理實行港區聯動一體化運作，承擔上述功能區的基礎設施建設和港口發展工作，對外執行政府職能，對內管理加工區一切事務。

第二，迪拜自由港實行“1+N”產城融合模式由一個自貿區結合N個特色產業城。杰貝阿里自貿區定位為低投資、低運營的工貿結合型自貿區，專注于物流貿易供應鏈管理、加工制造再出口等相關的業務，主要實現貿易便利化的功能。而各個特色產業城則發揮人才、資本、技術集聚的作用，實現特色產業的高速發展。各個產業城不設物理圍欄，主要進行產業政策監管和企業自主管理。迪拜的“1+N”模式，成功實現了自貿區與產業的協調發展，突破了物理圍欄的界限，最大限度地釋放了自由貿易港的“制度紅利”和輻射效應，以點帶面，形成了自貿區與腹地經濟之間的綜合性功能網絡。

第三，寬松優越的政策和投資環境。迪拜自貿港允許大部分商品進出。采取一切有利于加快貨物流通效率的措施，提供各種個性化服務，外資可100%獨資，不受阿聯酋公司法中規定的條款的限制；資本和利潤可隨時100%匯出境外，不受任何金融和貨幣限制；無外匯管制，貨幣可自由兌換；稅收政策優惠，規定50年內免除公司所得稅，公司營業稅、所得稅和資本收益稅期滿后延長15年免稅期，無個人所得稅，無進出口關稅和再出口關稅，自貿區內存儲、貿易、加工制造均不征收任何稅收。

四、我國發展自由港的啟示

目前我國上海、廈門、大連等10多個省市爭先提出“積極探索建設自由貿易港”，但在現階段我國自由港的發展還存在諸多問題，例如行業準入的開放程度較低、相關監管制度掣肘較多、貨物貿易自由化水平不高、貿易流通的便捷化程度有待提升等。為了能更好的發展具有中國特色的貿易自由港，結合前文的經驗我認為有如下啟示：

(一)逐步開放離岸金融業務，實現投資和貿易自由化

新加坡的先進經驗表示，探索建設自由貿易港，必須具備高水平的金融領域開放度。所以，我國應開放離岸金融業務，鼓勵金融創新，加快與國際接軌，有效促進自由貿易港的建設。首先，我國沿岸、港口區的金融機構要加快創新金融服務，運用資產管理、跨境并購、衍生品等金融創新工具，推出投融資工具、套期保值等多方面金融服務，構建高效運行的自由貿易港金融市場。其次，我國應逐步探索推行人民幣支付清算體系，創新人民幣產品和工具，擴大人民幣在國際市場的定價權及影響力，為自由貿易港的資本自由流動提供保障。最后，提高自貿港金融準入開放程度，降低或者取消外商成立期貨、證券、保險等公司的限制。且統一港區內外商投資準入的審批部門，將港區內的外商投資企業商務備案納入工商登記范圍一并辦理，避免出現由于審批手續繁瑣而導致的信息不暢和協調困難問題。

(二)構建物流運輸管理新模式，提高貨物運輸效率

自由貿易港要在自由貿易港與境外之間實行貨物自由流通，必須提高港區貨物流通速度，以確保絕大多數貨物可以自由進出境。因此，我國建設自由貿易港必須構建物流運輸管理新模式，從而節省企業交易成本，并且提高貨物運輸效率。具體而言，自由貿易港應集成化物流運輸鏈，打造無水型口岸、陸港型及空港型自貿港區，為內陸區貨物運輸提供便利條件，進一步提高整個自由貿易港的貨物運輸效率。同時，自由貿易港區內應發展中轉集拼模式，當貨物到達自貿港區要再次進行拆箱、分揀與重新包裝，實行二次集拼和中轉，提高貨物進出境速度與效率。此外，自由貿易港還應發展沿海捎帶業務，充分利用所在地臨近港口等區位優勢，進行外貿集裝箱的國內段運輸，有效提高集裝箱運輸效率。

(三)實施更加優惠的稅收政策

國際上成功的自由貿易港均采取了較為優惠的稅收政策。目前我國企業所得稅名義稅率為25%，高于新加坡。但企業實際稅率仍有調整空間，例如對高新技術企業實行15%的優惠稅率，以及對高技術制造業中的外資企業稅負遠低于25%的名義稅率，因此建議對自由貿易港內企業實行更大力度的稅收優惠，將所得稅率控制在10%～15%的范圍內。此外，目前我國稅費種類繁多，對貿易類業務需繳納增值稅、消費稅、關稅、印花稅、城市維護建設稅及教育費附加等，增加了企業的交易成本，繁雜的征稅程序也使貿易便利性大為下降。建議簡化稅收制度、增加稅收優惠力度。借鑒新加坡的經驗，探索創新我國自由貿易港的 “境內關外”稅制，對貨物入港、貨物流轉與區內消費勞務等減免增值稅、消費稅等流轉稅，取消各種附加和稅外收費，對港內企業簽訂的合同免除印花稅等。