濕地公園可持續發展的路徑探究
——以湖北省武漢市江夏區藏龍島濕地公園為例

(湖北經濟學院法商學院 湖北 武漢 430205)

一、城市濕地公園的概念及其建設的必要性

濕地是地球上水體和陸地相互作用融合形成的獨特生態系統，而城市濕地公園坐立與城市之中，在保護城市濕地的基礎之上，不僅實現了其觀光價值，也能夠讓更多的市民了解濕地公園。隨著城市旅游業的不斷發展和興起，城市濕地公園也為城市帶來了相當的一筆可觀收入。

當然，在我們享受濕地公園帶來的便利時，濕地公園的可持續發展也應當得到重視。濕地公園作為城市內部的濕地資源，必須要用科學手段和堅持生態原則來促進其從自然到社會的一個過渡。截止到2020年1月底，全國一共建立了濕地公園901處(含試點)。所以科學有效且可持續治理濕地公園也是發展中的關鍵，因此，對濕地公園的保護與利用、科普教育的發展、濕地研究與探索、生態觀光、休閑娛樂需要總結和創新，探索適合的發展模式。

二、藏龍島濕地公園建設面臨的挑戰

藏龍島國家級濕地公園規劃面積為401公頃，位于江夏湖藏龍島科技園。濕地公園是一個集凈化空氣、美化環境、社會經濟效益、提升城市人民生活質量為一體的復雜系統，具有廣泛的發展價值。然而由于氣溫環境的影響，城市房屋的建設，工業化，城鎮化的發展，濕地公園正遭受著嚴峻的挑戰。1.濕地公園的基礎建設不夠完善，開發利用不夠全面。在我們的實地調查中，發現濕地公園存在著基礎設施建設不完備，如路燈安裝問題，傍晚群眾前來游玩時。園區較為昏暗，有時會看不清路，存在相應的安全隱患，也會因此導致前來游玩的游客減少。2.濕地公園的草木品種宣傳不足。其中發現對灌木的品種缺乏介紹，很少有指示牌指明是何品種，濕地對環境的作用宣傳內容較少。3.草地破壞較為嚴重，藏龍島濕地公園功能區分布較為混亂，沒有明確的分布。無明確主題以及人工干擾問題較為嚴重，部分區域變成游樂區域，有隨地亂丟垃圾的問題，并未發現有相關人員實施管理，且對濕地公園的內在植物保護的相關法律標準，易造成濕地植物破壞的法律保護不足。

三、城市濕地公園全方位多元化治理體系

(一)政府管治。(1)政府應建立對破壞濕地公園的相關行政責任和民事責任。根據《城市濕地公園管理辦法》只有第十五條是責任條款，其中規定：“對管理和保護不利，造成濕地生態要素、生態過程、生態功能等受到破壞的國家城市濕地公園，責令限期整改，整改后仍不符要求的，撤銷其設立命名，并予于通報批評，對有關單位和人員依法依紀追究責任。”這一規定缺乏具體操作規范，可建立根據不同具體情況的相關處理辦法，對破壞濕地公園的主體(包括單位和個體)進行相關行政責任和民事責任處罰。(2)應因地制宜，建設地方保護制度。世界生態環境愈加惡劣，全球暖化日益明顯，國家推進綠色可持續發展。在地方管理方面，地方政府可在《城市濕地公園管理辦法》以及《關于特別作為是水禽棲息地的國際重要濕地公園》的基礎下因地制宜建立地方保護制度并實行濕地公園責任制，由此可完善濕地公園管理辦法，明確管理主體，明確職責，當面對問題時可更好解決問題并采取解決措施。(3)政府協調管理，建立政企合作制度，推動濕地公園可持續發展。在不過度開發濕地資源，不破壞生態系統的前提下，鼓勵企業加入濕地管理體系中來，以政府為主體，企業輔助的方式推動濕地經濟發展，減少政府對濕地管理的資金壓力。

(二)社會建設。(1)開放濕地，增強濕地公園社會效益。20世紀80年代“濕地”的概念被引入和推廣；20世紀90年代，我國部分地區開始建設濕地公園。國家推進濕地公園建設，依靠現代互聯網及5G技術，為改善城市生態作用同時，營造家庭休閑場所，適宜全家出行放松。(2)企業相關產業開發，推動經濟效益發展，推動可持續發展。在本團隊實地調研過程中，發現濕地公園基礎設施不完備，由此造成人們游園出行不便。企業可以建設相關綠色產業，運用大數據信息了解人流量及人員分布，對資源分配進行智能管理，建立全社會參與保護建設的投入機制。(3)建立全民參與機制，共同維護。交通便捷，城市規劃，使濕地公園離市民生活住宿范圍距離縮小。可建立培訓課程，為市民參與管理提供知識基礎儲備，并有利于有時間有余力的勞動力就業，為公益組織和志愿者提供場地與活動方案方向，擴大濕地公園宣傳，促進濕地經濟的可持續發展。

(三)學校教育。濕地公園兼顧濕地生態系統服務功能展示和科普宣教。具有一定文化或美學價值，可供人們進行科學研究。學校可從濕地公園的功能中挖掘教育意義，將濕地公園合理運用進行科普宣教，提高對濕地的保護意識。幼前教育可利用濕地公園去讓小朋友了解濕地公園的生態植被，激發好奇心；初高中學校加強宣傳保護濕地意識，讓學生了解濕地生態的重要性。大學學校推動創新發展，鼓勵學生進行科學研究，為濕地發展貢獻一份力量。

(四)個人貢獻。利用互聯網，手機運用程序進行濕地保護宣傳，規范自身行為并對他人的破壞行為進行制止。積極參與濕地保護活動，以志愿者的身份參與其中。

四、建立多元治理治理模式的機制及平臺

1.從政府的角度出發，政府作為一個城市國家的管理者，需要在各方面起引導和管理作用。城市濕地公園需要由政府進行統籌管理，所以，以武漢市江夏區藏龍島濕地公園為例，政府將相關工作布置給有關部門進行操作，依法治理濕地公園，統籌安排好各個部門對于濕地公園的各項工作，以模塊化的方式分配給各個部門落實，保證各個部門協調一致，不起摩擦，并統一安排監管部門對各部門工作實施監管，保證高效率地完成由政府下發的各項工作，切實做好濕地公園保護和可持續發展的相關安排。

2.從社會角度出發，相關部門可以開發相關公眾號，通過微信、支付寶小程序以及微博等社交網站，向社會宣傳濕地公園的美麗景觀，同時做相關保護宣傳工作，鼓勵市民來往濕地公園，文明游玩，通過多種途徑的宣傳讓游客主動的保護濕地公園生態環境。

3.從招商引資的角度出發，政府可將濕地公園的內外環境清理、植被動物的保護承包給相關公司企業，帶領一批相關投資的產生，這樣不僅能夠有效的保護濕地公園及其生態環境，也能共吸引一批資金，通過規范化的管理，逐漸減輕政府負擔的同時，還能夠帶來經濟效益。

實行“政府主導、市場運作、企業經營、社會參與、免費開放”的治理模式，使政府、企業和社會公眾形成利益共同體，通過建立相應的平臺和體制機制，使花溪國家濕地公園的生態環境保護形成“自愿機制”，使藏龍島濕地公園生態旅游資源的保護和利用實現科學化持續發展。