提升產業園區營商環境的策略探究

(天津師范大學 天津 300000)

一、營商環境的定義

世界銀行對營商環境給出的定義較為權威，即營商環境企業在現有的政策法規下進行開設、生產經營、貿易活動、納稅、關閉、執行合約等活動時，需要付出的時間及成本的總和[1]。

從定義來看，政府需要做的是，以企業為主體，在提供規范化管理的公共性服務，發揮“有形手”彌補市場缺陷時，讓所制定的政策能夠為企業提供一定的便易，以便節省時間和成本。

二、營商環境的評價

世界銀行對營商環境的評價，是以為企業提供營商的方便、高校、成本、公平的市場環境為出發點的，主要體現出企業在市場中的主體作用。評價的一級指標為：開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產，即從企業的開辦、選址、融資到正常的日常運營和企業注銷，涉及到企業整個生命周期[1]。

十三五規劃中優良的營商環境為：營造公平競爭的市場環境、高效廉潔的政務環境、公正透明的法律政策環境、開放包容的人文環境[1]。

政府在營造優良的營商環境時，應從企業整個生命周期考慮，為企業在開辦、選址、正常經營、破產或注銷的過程中，提供公平公正的政策監管制度、透明且高效的政策執行行為、開放包容的人文環境。

三、產業園區的類型與發展趨勢

(一)產業園區的類型。產業園區的形成一般有三種類型[2]：第一，政府作為主導主動招商引資。這種類型目前主要出現在三四線沒有支撐產業的城市。三四線城市為區域經濟的發展，由政府進行前瞻性規劃，利用土地資源、稅收優惠、政策補貼、貸款優惠等手段，主動政策性招商引資。這類招商引資，大多會因為當地沒有產業支撐，在發展過程中遇到多個瓶頸，而無法發揮市場主導作用，企業大多以政策補貼為生，反而不利于當地產業的發展。第二，依附于原有的產業，形成產業園區聚集。當地經濟因為某種產業特色，如農產品加工及旅游、文化底蘊深厚、制造業產業鏈成熟等，已經逐步形成產業鏈，而政府起到引導作用，將產業鏈進行聚集規劃，降低企業間交易成本，并輔助相應的政策，讓產業園區蓬勃發展。這類型的產業園區會因為產業特色、成熟產業鏈的支撐、完善的配套，再輔以政策方面的支持，而不斷壯大，為區域經濟的發展貢獻中堅力量。第三，以創業園區為基礎，逐漸形成新興產業園區。隨著中國制造2025、人工智能、大數據、區塊鏈的發展，越來越多的高新技術企業發展起來。各個一線城市也在搶占高技術領地，希望成為城市發展新的增長點。政府作為引導，將各類型的高新技術企業聚集到一起，形成新興產業的合力。這與完全沒有產業支撐的三四線城市發展的產業園區有明顯不同。這類型的產業園區往往在一線城市，對高端人才有較強的吸引力，且圍繞高新技術企業的配套很容易形成集聚。

(二)產業園區的發展趨勢。雖然各大城市產業園區的發展路徑不同，但是產業園區的發展仍然有以下趨勢[3-4]：第一，基于原有產業的產業招商，讓產業園區的發展走得更遠。在招商引資中，政府不是市場，不能做主導作用，而是要讓市場發揮主動權、煥發市場活力。產業園區就需要讓產業自主招商，而政府在這個過程中，僅能作為引導者和優良營商環境的打造者和守護人。第二，產業園區向綜合化、智能生態化發展。產業園區并非僅有其產業鏈上的企業聚集，還需要為其服務的企業，如法律、財務、人力資源公司、外貿等，為其解決經營中出現的難題、幫助其“走出去”。第三，產業不斷的地域遷移。隨著我國東部地區經濟的發展，綠色生態環保成為區域經濟發展的一個趨勢和亮點，企業在環保上的成本上升。加上人工成本的上漲，導致企業成本的上漲，讓很多利潤不高的企業無法在東部地區生存，從而出現向西部遷移的趨勢。而東部主要留下高技術、高利潤的企業。

四、產業園區營商環境的提升策略

(一)以“政府引導、市場主導、企業主體”為指導思想。從產業園區的類型和發展趨勢來看，政府為主體進行規劃，產業園區之路走得并不長遠。政府在產業園區的發展過程中，僅能作為引導者、規劃者，而非主體。應以市場為主導，讓產業招商、吸引企業入駐，企業作為產業園區的主體。

(二)構建高效、便捷的審批制度。政府要求企業合規經營，必然會產生政府審批制度。審批制度的產生會產生企業開辦、經營、消亡過程中的成本和時間。為了更好的為產業園區主體——企業服務，政府應積極提升執政能力，打通制度之間的障礙和門檻，構建高校、便捷的審批制度。

具體來說，一是盡量將線下辦事流程等，通過線上一站式辦理，將不必要的證件合并在一起，如多個城市實行“一照一碼”、“五證合一”，有效降低企業開辦的成本，提高便捷度。二是簡化審批流程，提高政府辦事效率和速度。例如廣西在改革投資項目承諾制度時，實行“前臺綜合受理、后臺并聯審批、綜合窗口統一出件”、“多評合一”、“多圖聯審”等審批制度，極大縮短了項目審批時間[5]。

(三)營造公平、透明的信息政策環境。為降低“尋租”行為，政府應建立微信公眾號、政府網站、微博、市長郵箱等，對所執行的政務進行公開，對企業、群眾的建議進行及時回復和處理。且這些事務，不能流于形式、執行于表面，而要追求求真務實，讓企業感受到政府執政為民，減少企業公共關系維護成本。

(四)多層次降費、補貼等優惠政策降低園區企業營業成本。對于支持產業，政策上不能“一刀切”，而是制定多層次降費、補貼政策，讓真正發展的企業凸顯起來，減少投機取巧的行為。具體來說，就是對企業制定信用評價體系、企業貢獻度、企業技術技能等級評價等，這些評價體系可由專家制定評價模型，由第三方機構或者政府網絡生成評價數據，公平公正透明的評價產業園區企業的情況。而這些評價結果，便于企業享受的降費、減稅、補貼等政策掛鉤，讓專注于經營、科技創新、追求卓越的企業，享受到政策實惠；對于投機取巧、騙取政策優惠的行為，堅決懲罰、遏制；進而形成公開公正透明的營商環境，切實為企業降低營業成本。

(五)引導智慧生態產業園的構建。隨著產業遷移、高新技術的發展，產業園區不再是粗放式的發展，而是產業園區內產業鏈成熟、配套完善、數字化程度較高，園區內各個企業愿意在人才、設備、數據上進行共享，形成智慧生態園區。政府應更新發展觀念和思路，從政策激勵、人才引進、綜合化服務配套完善建設等方面，不斷引領園區向智慧生態產業園區發展。