新舊動能視角下漁業(yè)經濟發(fā)展模式存在的問題

(中國海洋大學管理學院 山東 青島 266100)

一、引言

新舊動能加速轉換是我國現(xiàn)階段經濟發(fā)展的顯著特點，是培育新動力和新動能的過程，同時也是各種風險和矛盾加快釋放的過程[1]。而我國漁業(yè)作為促進沿海經濟發(fā)展，保障國家食物安全的重要產業(yè)，要實現(xiàn)突破原有的傳統(tǒng)發(fā)展方式，實現(xiàn)漁業(yè)新舊動能轉換具有更大的挑戰(zhàn)和更深刻的意義。2017年2月原農業(yè)部發(fā)布的《關于推進農業(yè)供給側結構性改革的實施意見》中，并對漁業(yè)發(fā)展提出了加快推動漁業(yè)轉型升級的要求。其中就淡水養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃治理，水產養(yǎng)殖減量增效，拓展深遠海養(yǎng)殖以及捕撈和加快推進現(xiàn)代化海洋牧場的建設給出了相關意見。為我國漁業(yè)發(fā)展指明了方向。

二、過度捕撈和粗放化養(yǎng)殖是我國漁業(yè)經濟發(fā)展的舊動能

改革開放以來，我國漁業(yè)取得了巨大的成就，形成了完善的漁業(yè)制度與體系[3]，使得我國漁業(yè)發(fā)展不斷完善，既解決了我國的水產品供給問題，使我國成為漁業(yè)生產大國，出口大國，并在世界水產品生產領域20年穩(wěn)居第一。在1985年3月中共中央、國務院發(fā)布《源于放寬政策，加速發(fā)展水產業(yè)的指示》中，提出了“以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重”的發(fā)展方針。從中國漁業(yè)年鑒發(fā)布的一些數(shù)據來看，從1979年到2017年，我國的總捕撈量由341.08萬噸增長到1330.72萬噸，增長了989.64萬噸。我國的總養(yǎng)殖量由154.11萬噸增長到4905.99萬噸，增加了4751.88萬噸。

1996年以前，我國捕撈業(yè)處于一個快速發(fā)展的狀態(tài)，使得海洋漁業(yè)資源逐步枯竭，海域生態(tài)環(huán)境遭到破壞。隨著漁業(yè)政策的出臺，我國捕撈業(yè)發(fā)展態(tài)勢逐步放緩，直達2011年之后，捕撈總產量逐步呈現(xiàn)下降的趨勢。我國養(yǎng)殖業(yè)一直處于高速增長的狀態(tài)，然而由于改革開放初期，我國養(yǎng)殖技術、設備并不完善，因此養(yǎng)殖業(yè)一直處于粗放化狀態(tài)。不難發(fā)現(xiàn)，過度捕撈和粗放化養(yǎng)殖是我國漁業(yè)發(fā)展的舊動能的主要組成部分，我國為滿足人們對水產品的需求量，而導致盲目提高捕撈量和養(yǎng)殖產量，進而導致漁業(yè)發(fā)展面臨著養(yǎng)殖種質退化，漁業(yè)資源衰竭，養(yǎng)殖環(huán)境惡化，又反過來作用于捕撈和水產養(yǎng)殖業(yè)。在我國的淺海領域，內陸湖泊、水庫、河流由于盲目追求水產品數(shù)量而遭到了極大的環(huán)境污染和破壞。

我國漁業(yè)傳統(tǒng)動能更多依靠增加養(yǎng)殖面積、增多粗放式喂養(yǎng)以及增加漁船數(shù)量和網具。近些年我國水產養(yǎng)殖面積以及機動漁船數(shù)量都呈現(xiàn)下降的趨勢，然而在改革開放初期，我國水產養(yǎng)殖面積和機動漁船數(shù)量均呈現(xiàn)快速上升趨勢。以往的養(yǎng)殖業(yè)單純?yōu)榱俗非笮枨笊系臐M足而忽視了質量化養(yǎng)殖和技術化養(yǎng)殖，導致養(yǎng)殖業(yè)精細化程度上有很大的提升空間。一方面，單純的粗放式喂養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)很難滿足當前的結構性需求的變動，需求結構由多向精的方向轉變，有數(shù)量向質量方向的轉變。另一方面，由于粗放式的養(yǎng)殖業(yè)不注重海水，淡水資源以及相關漁業(yè)資源的循環(huán)利用，導致養(yǎng)殖資源的性能逐步降低。隨著經濟增長帶來的供求矛盾的突出，粗放式的養(yǎng)殖和捕撈的精細化能否實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?這就是漁業(yè)舊動能向新動能轉換的問題。

三、多措并舉發(fā)展?jié)O業(yè)新動能

(一)強化漁業(yè)結構性變革觀念

我國漁業(yè)進入了新的階段，加快推動農業(yè)、漁業(yè)供給側結構性改革的同時，依然面臨著漁業(yè)資源嚴重衰退、水域生態(tài)環(huán)境惡化、漁業(yè)從業(yè)者的結構性觀念沒有轉變等基礎性問題。漁業(yè)從業(yè)者往往只注重了產量，單純從追求數(shù)量的優(yōu)勢不僅不會得到利潤，反而會加劇環(huán)境的惡化，超出環(huán)境的承載力。根據“減量增效”，提高國際競爭力的要求，從提升質量入手。隨著農業(yè)經濟不斷發(fā)展，消費者對水產品的需求彈性逐步向傳統(tǒng)農業(yè)產品的需求彈性靠攏，水產品逐步普及開來，導致水產品的需求彈性逐漸降低，一味地增加需求量反而會導致價格降低，漁民的總體收入不升反降。漁業(yè)的高效不應該僅僅被理解為高效率的單位產量，還應該包括水產品的優(yōu)質品種和養(yǎng)殖模式的研發(fā)以及追求相對較高的經濟效益。

在現(xiàn)如今市場經濟條件下，漁業(yè)從業(yè)者需要不斷加強觀念的革新，定位需求結構，改變漁業(yè)模式，以效率為重，加快推進追求高效益的水產品，不斷優(yōu)化生產培育過程，提升國際競爭力。

(二)精細化養(yǎng)殖與海水養(yǎng)殖拓展

對于減輕海洋養(yǎng)殖負荷，可以采取“產量控制”的模式進行管理。根據水資源的利用能力，確定一個合理的養(yǎng)殖量，與捕撈業(yè)不同的是，養(yǎng)殖量的可控因素明顯多于捕撈業(yè)。比如一定海域的容量限定了海水養(yǎng)殖的生產規(guī)模不是可以無限擴大的，根據水域特點選擇合理的水產品類型，交通優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢分別確定不同海域的養(yǎng)殖類型來增加漁業(yè)效益，提高國際競爭力。

(三)遠洋漁業(yè)開發(fā)與治理

我國遠洋漁業(yè)從起步至今，在世界取得了舉世矚目的成就。我國經濟步入新常態(tài)，國內外經濟、政治環(huán)境對遠洋漁業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，資源、成本壓力及管理制度等約束不斷增大，挑戰(zhàn)與機遇并存。然而縱觀遠洋漁業(yè)的發(fā)展，從2012年到2017年，遠洋漁業(yè)捕撈產量從122.34萬噸增長到208.62萬噸，增長了70.52%。國家的漁業(yè)政策制度以及遠洋漁業(yè)的科技的支持極大促進了漁業(yè)結構新動能的轉化。

作為刺激新動能的轉化因素，應結合我國漁業(yè)資源特征及捕撈條件，編制我國遠洋漁業(yè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，為遠洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。此外，捕撈裝備與助漁裝備落后仍是制約我國遠洋漁業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，急需針對不同遠洋漁業(yè)的裝備與技術需求開展重點創(chuàng)新，通過技術信息驅動實現(xiàn)對遠洋漁業(yè)發(fā)展的支撐作用，發(fā)揮科技創(chuàng)新的主導優(yōu)勢[4]。除了在政策以及技術的因素外，遠洋漁業(yè)管理人才是制約產業(yè)發(fā)展的人力資源投入要素，人才流失、供應不足、成本上升等問題凸顯，通過加強遠洋漁業(yè)人才頂層設計，建立國家有關部門、沿海省市相關海洋類高等院校、遠洋漁業(yè)企業(yè)等相互合作的方式，培養(yǎng)符合我國的遠洋漁業(yè)人才。

隨著中央政府的支持力度不斷增大，我國面臨漁業(yè)發(fā)展轉型的重要時期，蘊藏著巨大的潛力。應該本著可持續(xù)發(fā)展的原則，不斷總結發(fā)展的經驗，加快實現(xiàn)漁業(yè)結構的轉型升級。