網絡化模式下的公共管理在養老的應用

宋興臻

(西北政法大學 陜西 西安 710000)

一、目前的社會現狀及公共管理的歷史背景

以某一個國家或地區的總人口為例，當年齡超過60歲(含60歲)占到該區域總人口的比例10%以上，或者年齡超過65歲以上占比達到7%時，該國家或者地區因年齡占比較大，提前進入老齡化的社會。根據2019年國民經濟和社會發展統計公報中數據統計，截至2019年年底，我國人口達到140005萬人，按照年齡分布，0-15歲(含不滿16周歲)人數達到24977萬人，占總人數17.84%；16-59歲(含不滿60周歲)人數達到89640萬人，占總人數64.03%；60周歲及以上人數達到25388萬人，占總人數18.13%。65周歲及以上的人數達到17603萬人，占總人數的12.57%。根據國際對于老齡化的標準，我國60歲及以上的人數占比超標準8.13%，65周歲及以上的人數占比超標準5.57%。很明顯我國總體進入老齡化時期。

以2019年某城市-成都為例，截至年底，該城市戶籍人口達到1500.07萬人，老年人口(60歲及以上)316.04萬人，占該城市總人口的21.07%。很明顯超過國際基定的10%的比例。老齡化程度也超過本年平均水平18.13%。該城市人口占全國人口的1.07%。

在當前社會發展的形態下，2017年的十九大報告中，就人口老齡化問題提出了構建良好的社會環境，養老、敬老、孝老的政策體系。積極應對目前存在的老齡化現狀，合理運用醫療，推進老齡事業和相關產業的發展。

二、老齡化現狀的成因

(一)老齡化人口增長速度快，老齡人口眾多

根據近幾年國民經濟和社會發展統計公報，公布的數據顯示，2014-2019年，65歲及以上人口分別達到13755萬人、14386萬人、15003萬人、15831萬人、16658萬人、17603萬人。60歲及以上人數分別達到21242萬人(占總人數15.5%)、22200萬人(占總人數16.1%)、23086萬人(占總人數16.7%)、24090萬人(占總人數17.3%)、24949萬人(17.9%)、25388萬人(18.1%)。增長速度分別為4.51%、3.99%、4.35%、3.57%、1.76%。很明顯在2014-2019年度期間，老齡化人口占比逐步增加，老齡化的現狀明顯。

2014-2019年年間，0-15周歲的人口數分別為23957萬人、24166萬人、24438萬人、24719萬人、24860萬人、24977萬人。增長速度0.87%，1.12%，1.15%，0.57%，0.47%。通過數據顯示0-15周歲的人數增長速度呈現先上升后下降的現象，維持在1%左右。相較老齡化的增長率，新生兒的增長速度遠低于老齡化人口的增長速度。

說明我國仍處于生育能力較低的水平，間接加快了老齡化的發展速度。由于老齡化處于人生的末端階段，為維護生命，在社會養老和醫療方面會有很大的壓力，這正是我國目前社會所面臨的一大挑戰。

(二)出現高齡化、空巢現象，老齡化水平存在顯著的地域差異

隨著社會的不斷發展進步，城市和鄉村存在相應的差距，因此城市的發展機遇會吸引農村的大部分勞動力，這促使農村年輕的勞動力偏移城市，受農村發展限制，剩余大部分老齡人口居于鄉村，這促使農村老齡化人口占比加大。同時，經濟的發展不僅僅有城市鄉村的差距，同時還存在地域差異。東西部地區發展有著明顯的差異，經濟發達地區，會吸引大量的勞動力。就經濟的發展而言，明顯東部發展快于西部，因東部地區沿海，經濟發展領域較靈活。

因此，針對老齡化嚴重問題，作為公共管理的重要任務，養老作為重點。

三、網絡化模式下的公共管理在養老的應用

早在四年前(即2016年)，大連沙河口區政府充分運用并結合實際，就關于應對養老問題出臺了相關辦法，即《社區養老服務中心社會化運營實施細則》。以沙河口民政局為中心、各類相關委員會及其服務對象和人員、服務對象來實施網絡化治理。決定著提供的醫養結合社區養老服務的質量。

政府與第三方公司(大連麥芽糖養老服務公司)合作，依托原有的養老服務中心-中山公園街道，為年老者提供高品質的養老服務，構建三位一體的養老服務體系，為養老服務中心配備有醫師和相應的理療和保健設施。

企業針對提供養老的對象人群的服務及要求，運用投資、運營、改造的方式，提供相應的服務，以網狀的形式，充分結合企業優勢和社區養老模式，為街道養老服務發展拓寬空間。以社區為中點，輻射全市，推動城市社區養老服務的社會化運營。加強企業、公民及其他非盈利組織與政府合作，制定方針政策，籌措資金并開展養老服務的建設。

我國在應對人口老齡化方面，充分發揮政府職能，沒有局限在立法層面，而是將其具體到社區建設中，建設設施齊全的養老機構，治理與解決老人生活上的各種問題。使老人們更好的做到老有所依。當然對于老人我們做的不僅要有物質的提供，還要有精神感情上的支持。不僅僅需要解決老齡化的現象，還要增加新生機，增加新的生命。

2016年國家正式批文關于計劃生育，其中最為明顯的舉措，一對夫妻由原先養育一個孩子，提倡生育兩個孩子。開放二胎政策，使更多有能力的家庭，養育兩個孩子。新生兒的出生，增加我國人口的同時，從大的角度減緩人口老齡化的進程。同時相應的減輕了成年人養育，回饋父母的壓力。

四、網絡化模式下的公共管理的意義

隨著我國的網絡化治理日趨進步，在我國公共管理工作過程中，民主性特點也更加明顯地體現出來。

網絡化模式下公共管理應用在我們生活的方方面面，隨著私家車越來越盛行造成交通道路擁堵現象，為避免此現象的出現，進行“限號”處理；尾氣的排放，造成大氣污染等問題，在公共管理下，造成“馬路拉鏈”的現象，提出“城市道路掘路管理系統”。

網絡化發展作為一種新興的管理模式，使得信息公開、民主，使得多個體之間更加溝通協商，相互合作，取長補短。政府充分運用其管理職能，合理利用公共資源。真正的發揮便民的作用，從而實現其價值。當然任何事物的發展給我們帶來便利的同時，也存在弊端。網絡安全性值得我們考量，在使用的同時，我們要合理利用，有善利用，不斷加強居安思危的意識。我們需要維護好網絡，給網絡化發展提供好的環境。網絡化不斷的在公共管理中應用。