產業扶貧的金融支持政策研究

魯 政 王晨宇

(山東理工大學經濟學院 山東 淄博 25500)

一、引言

當前我國進入經濟發展新常態時期，黨的十八大以來，中央對扶貧工作做出大力度、超常規的決策部署。在“十三五”規劃建議中，把農村貧困人口脫貧確定為建成全面小康社會“最艱巨的任務”。黨的十八屆五中全會把農村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的“突出短板”。因此，實施產業扶貧成我國全面減貧的主導思想和主要戰場。

二、文獻綜述

劉平等(2013)分析了廣西昭平縣的特色茶產業，對當地“政府+金融+企業+基地+農戶”五輪驅動的金融支持扶貧開發模式給予了高度評價。鐘承斌(2015)以贛州市為例，論述了政策性金融扶貧的單邊性無法充分調動貧困人員脫貧致富的主動性和創造性，也難以充分調動參與機構的積極性，從而導致政策性金融機構扶貧的低效性。宋利亞(2016)等人以株洲為例，以人民銀行株洲中支為依托，就株洲中支深入轄內五縣市，對貧困戶小額貼息貸款、新型扶貧經濟組織融資、涉農金融機構扶貧惠農措施、農村金融網點布置、探索創新貸款產品的運作模式等方面展開了調研，從扶貧的金融需求與供給方面闡明了金融扶貧的問題和對策。馬九杰等(2016)等人通過對某縣精準化金融產業扶貧的研究發現當地的“委托發展模式”為金融支持扶貧提供了新的思路。趙武和王皎月(2015)提出了對于扶貧的包容性機制研究的問題，認為包容性發展的核心在于消除貧困者的權利貧困和所面臨的社會排斥，將打破社會排斥定義為包容性發展的過程，提出包容性創新與精準扶貧的融合機制。

三、金融支持產業扶貧的問題

(一)產業扶貧從業者抵押、擔保問題亟待解決

通過研究發現，扶貧產業從業者所面臨的最大難題是在申請貸款時缺乏有效的抵押品或擔保品。由于信息不對稱問題突出，造成貧困村的生產要素市場發展滯后，土地承包經營權、林權及建設用地使用權等“五權二指標”無法有效進行交易和流轉，致使資產評估、流轉、變現十分困難，無法作為合理有效的抵押品，要素價格發現功能難以實現，進一步加劇了農戶、扶貧產業企業與銀行間的信息不對稱，抑制了金融資源流向扶貧產業。

(二)金融支持扶貧產業發展風險分擔機制尚未完善

首先，產業扶貧項目多以農業為主，而農業生產具有天然的弱質性，受自然環境、市場波動等因素影響大，價格容易出現波動，加之農業生產成本高，收入低，使得農戶自繳保費能力弱。此外，各貧困地區扶貧任務艱巨，財政收入少，財力有限，往往無法給政策性農牧業保險予以較大程度的資金補貼。以上兩點共同作用，限制了域內的保險需求，制約著農業保險發展，致使農業保險體系、農業風險補償體系、農業風險擔保體系尚不健全，扶貧項目的信貸風險無法得到合理、有效轉嫁與分擔，拖延了貧困地區農戶脫貧致富步伐。

(三)貧困地區金融生態環境較差

首先，貧困地區的金融服務體系不健全，營業網點主要集中在縣城，農村網點覆蓋率低，單個網點服務半徑大，金融服務觸角有限。其次，信用環境不理想。廣大村民特別是貧困農戶的信用意識和信用觀念薄弱，金融法治觀念淡薄，信用環境建設滯后，違約現象時有發生，“守信光榮”“失信可恥”“信用就是資本”的觀念還未深入人心，使得村民“貸款難”和銀行“難貸款”同時存在。

四、金融支持產業扶貧之對策

(一)切實擴大“兩權”抵押貸款試點范圍

作為產業扶貧主要資金供應方的銀行應該總結現有試點縣鄉的“兩權”抵押貸款經驗與教訓，進一步擴大試點范圍，爭取早日實現“兩權”抵押貸款對貧困區域全覆蓋，確保貧困農戶扶貧信貸資金可得性。同時不斷創新與“兩權”相關的信貸支農惠農產品，自主確定貸款抵押率、額度、期限和利率，簡化貸款手續，加強風控，滿足農戶發展產業資金需求。

(二)強化保險扶貧脫貧支持力度

農業保險是推進農業現代化的支撐，是現代農業發展的“穩定器”，雖然近年來農業保險取得了長足發展，但仍然無法滿足貧困地區的巨大需求。因此要進一步創新保險扶貧機制，大力發展農業保險，將精準扶貧落實到農業產業發展上，防止農戶因災返貧；并且要進一步創新融資方式，將精準扶貧落實到貧困地區信貸資源投放上，助推產業發展。

(三)優化金融生態環境

金融支持扶貧開發，基礎設施建設極其重要，尤其是加強貧困地區的支付基礎設施，推進現代化支付方式對貧困村的全覆蓋。還應通過要加大執法力度，嚴懲逃廢債務行為，對非法金融活動施以重拳打擊，維護金融機構合法權益，營造公正透明的司法環境和良好的金融秩序。

五、結論

當前我國產業結構不合理狀況仍然嚴重，由產業發展不平衡和地區差距導致的收入差距也已經超過合理區間，所以，無論是由收入水平過低引起的絕對貧困還是貧富差距過大造成的相對貧困，都制約了我國社會經濟進一步發展。當前扶貧開發進入攻堅克難階段，要求我們必須改變以往的扶貧模式，重新探索金融加產業的新型扶貧模式，筆者認為此種模式正是我們所需要的模式，其重要性在與日俱增。