淺談非營利組織績效評價體系

劉 悅

(北京工商大學 北京 100048)

無論從廣義還是狹義來說，建立這一科學的績效評估體系都有極具意義和價值。從廣義來講，2016年9月，《中華人民共和國慈善法》開始實施，該法律規范了慈善組織的資格認定、募捐活動的開展范圍以及關聯方交易的限制條件，加大對非營利組織的監管。而建立科學的績效考核體制，利于政府對非營利組織的監管，提高非營利性組織的配置效率，減少公共資源的浪費。從狹義來講，績效考核體系的建立，一方面可以使非營利組織發現問題，從而提高工作人員的服務質量，建立更加合理規范的運營體系。另一方面，績效考核體系的建立可以提高非營利組織的資金配置效率，用有限的資金幫助發揮更大的效果。

一、非營利組織績效考評體系現存問題

許多非營利組織雖然在公益項目方面取得良好的效果，為困難群體帶來了切實的利益，但是在內部管理方面，尤其是績效評估體系存在明顯問題。

(一)績效評估與戰略規劃契合度不高

許多非營利組織并沒有長期的戰略規劃，只是著眼于當前存在的問題。這樣雖然可以解決燃眉之急，但是并不利于非營利組織的長期發展。非營利組織應該制定一個契合自身實際的愿景，并據此做出了一定的戰略規劃，如：這幾年內要實施哪些公益項目，這些公益項目應該惠及哪些困難群體。

1.內部員工績效考核。大部分非營利組織都會組織內部員工進行自我評價及部門負責人評價，考核員工一年來的工作狀況及專業技術能力。但我們認為，大部分考核非戰略規劃導向，只能夠告訴員工宏觀方向的要求，不能指導員工具體要做什么工作以及做到何種程度。其次，許多考核不夠具體，例如在對員工工作完成程度的考核中，沒有將工作落實到具體事件時間，而僅對工作質量，工作完成程度進行粗略打分，這使得戰略的執行大打折扣。

2.合作方績效考核。大部分非營利組織規模較小，需要與不同領域的第三方進行合作來完成公益項目。但大部分非營利組織對第合作方的績效考核也存在與員工考核類似對問題，在考核中更注重細節性、態度性的問題。

(二)缺乏與績效掛鉤的勞務報酬制度

大部分非營利組織實行的勞務報酬制度與績效關聯度較低。內部員工主要是依據擔任的職位及工作量來發放工資。合作方也主要是依據工作量來發放勞務報酬，如：參與項目的數量，管理志愿者的人數。這就會使績效考核無法調動員工及第三方的積極性，形同虛設。

(三)評價主體單一化

大部分營利組織在員工內部評價時，讓員工與上級領導一起參與，使評價主體多元化，有利于更加全面的進行員工評價。但是在對合作方的考核中大多數情況下只有非營利組織參與，合作方承擔的項目工作往往具有較高的專業性，而非營利組織成員對該領域并無深入了解，也不具備專業知識，會導致對合作方的評價不客觀，評價結果也不能使合作方信服。

(四)對捐贈人關注不足

通過對非營利組織的調研，我們發現非營利組織對受益人的關注普遍較高，但其對捐贈人的重要性認識不足，沒有把捐贈人放到重要的戰略位置。大部分非營利組織僅僅按照約定交付捐贈人項目文書、費用明細等各種材料，但沒有深入探究捐贈人的捐贈動機，既沒有讓捐贈人參與到公益項目當中也沒有對捐贈人進行滿意度回訪。

(五)對社會影響力關注不足

許多非營利組織的公益項目已經日趨成熟，成果十分顯著，使眾多困難群體受益。但其對社會影響力的重要性認識不足，后期宣傳力度不足，網站、公眾號等媒體平臺更新緩慢，且并沒有建立有關方面的績效考核指標，導致難以打造出品牌效應，缺乏社會影響力。

二、非營利組織績效考評體系的建立

(一)學習與成長層面

人才是第一生產力。非營利組織履行社會責任，實現使命的基礎是有高素質的執行人員。首先要保持內部人員穩定，如果組織內部本身人員流動率較高，會影響內部經營的穩定性，更會影響各個公益項目的連續性。其次要提高員工積極性。一方面要提高員工的能力，員工若有較強的使命感想要為公益活動貢獻力量，但卻沒有相應的能力與之匹配，久而久之積極性就會受到打擊。并且高素質員工可以為非營利組織更好的籌資、實施公益項目、擴大宣傳提供堅實基礎。另一方面要通過責任預算分解戰略目標建立恰當的員工考核機制，實行績效工資制度，充分調動員工積極性。

當然，非營利組織僅僅靠內部員工肯定不夠，還要建設自己的志愿者隊伍。志愿者是公益活動的主力軍，建立志愿者隊伍可以發動社會力量，也可以彌補非營利組織本身人員不足的缺陷。

(二)內部經營流程層面

許多非營利組織采取項目部主導委托第三方實施的運營模式，內部經營流程環節最重要的是強對合作方的管理。非營利組織應根據他們所承接的項目特色對其進行針對性考核并聘請相關專家參與，引入競爭機制，優勝劣汰。此外還應當將績效與報酬相掛鉤，從而使第三方自覺加大投入，達到非營利組織想要的效果。

(三)捐贈人層面

籌集資金是非營利組織實施公益項目的必備條件，只有籌集到了足夠資金，非營利組織的理念才能轉變為現實，真正幫助到受益人。首先要提高現有捐贈人滿意度，只有捐贈人認為非營利組織公開透明、公益項目對社會有益，捐贈人才會持續投資。其次，在提高現有捐贈人滿意度的基礎上擴大捐贈者群體，從而提高資助金額。

(四)財務層面

非營利組織與企業不同，不是以獲得利潤為最終目的，但財務也是其持續健康發展的必備環節。財務領域一方面要開源即提高收入，最主要的是提高捐贈收入，同時也包括投資收益以及拍賣收益等。另一方面要節流即降低費用，這一部分主要是指降低管理費用以及籌資費用，將錢花在“刀刃”上，用最少的錢達到最好的管理效果。

(五)受益人層面

受益人是非營利組織的核心。只有受益人得到了切實的幫助，才能證明非營利組織有效地履行職責。此外，非營利組織應該在現有受益人狀況得到改善的前提下，擴大受益群體，使更多青少年在該非營利組織的幫助下獲得情感表達能力的飛躍。

(六)社會影響力方面

隨著社會的發展，捐贈人的慈善捐贈不僅僅是一種“饋贈”更多的是一種“慈善投資”，他們渴望通過捐款獲取良好的社會形象。因此他們更加注重投資項目的結果與效用。對于非營利組織來說，要想獲得持久的發展擴大影響力為重中之重。在社會影響力層面，首先要通過與電視臺、社區和學校合作宣傳擴大知名度。擴大知名度之后，要提高捐款的吸引力，讓更多投資者積極主動地加入到非營利組織的公益行動中來。