城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀及對策分析
——以長治市襄垣縣為例

(山西財經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

一、襄垣縣城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀

緊緊圍繞縣委提出的“打造浪漫之城、建設(shè)美麗襄垣”奮斗目標，按照“一年試點見成效、二年擴面可推廣、三年完善全覆蓋”工作思路，分步做好生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作。2019年，按照“夯基、擴面、強體、升率”八字方針，扎實開展源頭分類、提高收運能力、完善終端設(shè)施，實現(xiàn)群眾知曉率達到90%、參與率達到80%、投放準確率達到70%、資源回收利用率達到25%、無害化處理率達到80%以上。

今年試點先行，初步實現(xiàn)“知識全普及、源頭分得開、回收有存放、運輸有保障、終端有處置、激勵有機制”。堅持“4216”工作法，即：居民小區(qū)、相關(guān)企業(yè)采用四分法，公共機構(gòu)、公共場所采用二分法，一支環(huán)衛(wèi)隊伍管清運，六種終端處理方式。

目前，建設(shè)了三中心一基地，即可回收垃圾處置中心、餐廚垃圾處理中心、生活垃圾綜合處理中心和生活垃圾分類處置科普教育基地。

二、襄垣縣城市生活垃圾處理取得的成效

襄垣縣作為生活垃圾分類處置試點縣之一，在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，各相關(guān)職能部門各司其職，各盡其職。尤其是襄垣縣環(huán)境衛(wèi)生管理中心帶頭實干開拓進取，為打贏垃圾治理攻堅戰(zhàn)打下了堅實的基礎(chǔ)。襄垣縣生活垃圾治理取得了杰出的成效，具體表現(xiàn)在以下方面：

(一)源頭分類方面。政府宣傳力度大，效果明顯。首先在示范小區(qū)入戶發(fā)放宣傳資料，張貼標語，對住戶進行培訓(xùn)，住戶、指導(dǎo)員、監(jiān)督員環(huán)環(huán)相扣，確保叢源頭實現(xiàn)垃圾分類。為做實源頭分類，長興嘉禾小區(qū)已購回一套職能分類垃圾桶，自動沉重、按量積分、相應(yīng)兌換、構(gòu)建“職能分類+大數(shù)據(jù)”模式；其次在示范農(nóng)貿(mào)市場實行干濕垃圾分類，回收公司進駐設(shè)點，開展“垃圾分類衛(wèi)生評比”，進行適當(dāng)減免衛(wèi)生費等獎勵；再次開展垃圾分類科普課進校園等活動，提升了學(xué)生整體意識。激發(fā)大家參與垃圾分類的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

(二)中間收運方面。襄垣縣投資力度大，縣財政投入重金，為試點小區(qū)、單位購置各種垃圾桶，購置各類清運車輛，充分發(fā)揮縣環(huán)境衛(wèi)生管理中心環(huán)衛(wèi)隊伍清運作用，增加專人專車，把好了垃圾收運關(guān)。

(三)終端處理方面。襄垣縣新建餐廚垃圾處理中心，投資500萬元，購置2條生產(chǎn)線，做到“統(tǒng)一收運-集中處置-厭氧發(fā)酵-有機肥再利用”，目前已投入使用，在這里餐廚垃圾24小時即可降解，廢氣經(jīng)過處理達標排放，降解后的有機肥，可加入粉煤灰作為梨樹底肥，經(jīng)處理過的污水可用于梨園灌溉，形成了良性的循環(huán)。

襄垣縣生活垃圾綜合處理中心，采用“分選+焚燒+堆肥+衛(wèi)生填埋”的綜合處理工藝，日處理生活垃圾200噸，服務(wù)年限20年，填埋區(qū)庫容設(shè)計量11萬立方米。目前，運行良好，各項污染物指標均達設(shè)計要求。

襄垣縣通過對可回收物資分揀中心清理整頓，完善配套，目前運行規(guī)范，有毒有害特殊處理，為推行垃圾分類提供了良好的條件，讓分類貫穿回收全過程，形成了健全的處理與循環(huán)利用體系，形成了一個閉環(huán)。

(四)知識普及方面。目前，襄垣縣印制校本教材、發(fā)放倡議書、用戶手冊、分類指導(dǎo)手冊等3萬余份，舉辦垃圾分類專題培訓(xùn)數(shù)十期，開展形式多樣的宣傳教育活動，知識深入人心，走進千家萬戶。漫步襄垣大街小巷，縣環(huán)衛(wèi)中心和縣文化局聯(lián)合創(chuàng)作的《垃圾分類拍手歌》縈繞耳旁，文明襄垣是我家，浪漫之城美如畫。

三、襄垣縣城市生活垃圾處理面臨的困境

(一)居民參與主觀能動性不足。當(dāng)前，襄垣的垃圾分類治理工作正在如火如荼的開展中，垃圾分類教育宣傳工作也日漸普及。雖然大部分居民個人雖己了解垃圾分類相關(guān)知識，初步具備垃圾分類意識。但仍停留在較淺的層面。居民對垃圾分類的意義和作用缺乏理解，沒有將垃圾分類與可持續(xù)發(fā)展社會的建設(shè)相結(jié)合思考。

(二)物業(yè)參與度不夠。在垃圾分類和減量的過程中，物業(yè)公司承擔(dān)著許多具體工作，所以物業(yè)公司的參與程度尤為重要。然而，由于部分物業(yè)公司參與垃圾分類的熱情不高，大多數(shù)物業(yè)公司僅停留于清掃垃圾，在推動居民參與垃圾分類和垃圾減量中缺乏主觀能動性，協(xié)助政府推行垃圾分類過程中較為被動。再次物業(yè)由于資金困難，投資設(shè)施不足。

(三)生活垃圾處理效率較低。垃圾治理效率，是體現(xiàn)垃圾治理的有效性的方式之一。當(dāng)前垃圾治理，存在效率較低的問題。由于生活垃圾混合收集方式不當(dāng)以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生管理中心缺乏專業(yè)的生活垃圾分類收集和運輸設(shè)備，導(dǎo)致生活垃圾處理效率較低。

四、襄垣縣城市生活垃圾處理的對策

(一)創(chuàng)新宣傳方式。推行堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、黨員帶頭、全民參與的原則，創(chuàng)新宣傳模式，積極實踐。通過建立垃圾分類教育基地，使參觀者通過“看、學(xué)、做”，增強自覺垃圾分類的意識。開展工委進機關(guān)，婦聯(lián)進家庭，團委進學(xué)校，工會進企業(yè)，黨員進社區(qū)的“五進”活動。激發(fā)群眾自愿垃圾分類的熱情。

(二)構(gòu)建以政府為主體的多元治理模式。推行生活垃圾減量和分類，是襄垣縣政府將會一直要走下去的道路。多中心治理理論強調(diào)多元共治，充分發(fā)揮各主體的互動性,形成自主治理。在垃圾治理過程中，居民自身、政府、物業(yè)公司、社會組織、保潔公司等都應(yīng)該發(fā)揮各自的職責(zé)。因而要實現(xiàn)更好的垃圾治理，充分發(fā)揮各主體的作用是必要的。

強化政府在生活垃圾治理中的主導(dǎo)性作用，進一步完善法律法規(guī)建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)其他主體參與垃圾治理。

(三)提高生活垃圾治理的效率。襄垣縣當(dāng)前生活垃圾以混合收集為主，混合運輸為主,要提高襄垣生活垃圾治理的效率，必須要轉(zhuǎn)變當(dāng)前襄垣生活垃圾的收集方式和運輸方式。變混合收集為分類收集，提供生活垃圾分類收集設(shè)施。變混合運輸為分類運輸。厘清政府部門的管理職能，將生活垃圾管理的全部工作，交由襄垣縣環(huán)境衛(wèi)生管理中心進行統(tǒng)一管理，再在襄垣縣環(huán)境衛(wèi)生管理中心下設(shè)不同的職能機構(gòu),分管生活垃圾減量及分類工作、生活垃圾回收利用的管理和監(jiān)督工作、生活垃圾處理的監(jiān)督工作。

五、結(jié)語

隨著改革開放的深入，城市經(jīng)濟水平不斷提高,城市垃圾的數(shù)量也不斷增加。政府、企業(yè)、居民必須形成共同體意識，關(guān)注垃圾分類，促進垃圾治理效率提高，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)我國城市的持續(xù)發(fā)展。本文以襄垣縣為例，分析了襄垣縣目前垃圾分類的現(xiàn)狀以及面臨的困境及對策，希望有助于城市垃圾分類以及治理探索。