超大型城市商業社區應急準備能力評估研究

(西南交通大學公共管理與政法學院 四川 成都 610031)

一、引言

近年來，我國城市化進程明顯加快，涌現出大量具有復合功能綜合體集聚的商業社區，這類社區通常包含了零售、餐飲、休閑、服務、辦公等多種商業業態[1]。由于商業社區具有的危險源較多、樓宇密集、疏散通道不通暢、人員高度密集等特點，商業社區一旦出現突發公共事件便容易形成災難連鎖反應。因此，圍繞超大型城市商業社區應急管理開展針對性研究，具有十分重要的現實意義。

二、研究對象

根據目前學者的研究結論，應急管理中需要面對的研究問題，一般有資源管理問題、人員撤離問題、應急預案編制、應急處置中在線決策支持、教育培訓問題等[2]。本文從資源管理問題出發，選取某超大型城市某行政區的四大中心重點商業社區為一級抽樣群體。

三、某超大型城市商業社區應急準備能力評估

本文調查表參考張賓的城市公共安全技術平臺應急資源數據庫[3]，并引用改進后的CAR應急準備能力評估系統[6](Capability Assessment for Readiness)對某超大型城市四大重點商業社區應急準備能力開展定性評估。評估邀請了某超大型城市內消防工作、交通安全、地震研究、應急聯動等部門中的六位專門負責城市應急管理工作的專家。

本文特依據《我國城市應急能力評估指標》[7]建立適用于商業社區應急準備能力評估指標體系。(1)應急資源清單(R1)。本文重點分析商業社區中配備的市政類應急設施及應急器械的數量是否足夠、是否符合相關標準規范、是否進行定期檢查和維護[5]。(2)應急救援隊伍(R2)。商業社區救援隊伍通常由周邊警力、消防隊、醫療人員、商場安保人員以及社會志愿者組成。(3)應急培訓與演練(R3)。(4)安全隱患排查及清理(R4)。(5)應急預案體系(R5)。社區內各商場應依據有關的法律法規編訂出可行應急預案，包括綜合性應急預案、專項應急預案與現場應急預案[4]。如圖3-1所示。

圖3-1 商業社區應急準備能力評估體系

(一)某超大型城市商業社區應急準備能力評估指標評估

某超大型城市六位專家對本文中選取的16個評估指標逐一進行打分，專家具體評分結果如表3-1所示，專家評分的平均值分析結果如表3-2所示。

表3-1 某超大型城市四大重點商業社區應急準備能力定性分析專家評分表

表3-2 專家打分結果匯總

(3-1)

根據CAR評估方法，若評估結果的計算得分在1至1.5分之間，代表評估結果顯示需要改進，結果歸為紅色區域；若評估結果的計算得分在1.5至2.5分之間，代表基本達到基礎要求，進入綠色區域[4]。本文中總得分在綠色區域內，說明其基本達到應急準備標準的基礎要求。

(二)某超大型城市商業社區應急準備能力評估指標分析

分析某超大型城市商業社區的應急準備能力評估的結果表明其應急準備能力雖基本達到要求。部分一級指標評估結果在紅色區塊的類別內，顯示其應急準備情況應加以改進。

四、結論

通過上述研究得到了如下基本結論：(1)在當前超大型城市與商業社區迅速發展的情勢下，建立了商業社區應急準備能力評估指標體系；(2)采用某超大型城市商業社區作為應急準備能力的評估樣本，并給出了商業社區突發公共事件應急準備能力評估的方式和方法。